西藏作为我国西南边疆的核心门户，是支撑国家总体安全观的重要战略支点，其“国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能源基地、面向南亚开放重要通道”的五大定位，直接关系到国家主权安全、生态安全和对外开放全局。“十五五”时期是西藏迈进基本社会主义现代化新征程的首个五年规划期，也是巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴、推进长治久安和高质量发展的关键窗口期。当前南亚地缘政治格局深刻调整，反分裂斗争形势依然复杂严峻，西藏“十五五”规划始终把维护国家统一和民族团结作为首要政治任务，统筹发展和安全两件大事，探索边疆民族地区治理体系和治理能力现代化的西藏路径，为全国其他边疆省份的稳定与发展提供可复制的实践经验。
国家赋予西藏的五大战略定位，决定了西藏“十五五”规划的核心逻辑：所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。
2020年出台的《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，是全国首部省级民族团结进步创建地方性法规，为西藏民族团结工作提供了制度保障。截至2024年，西藏累计创成国家级民族团结进步示范区示范单位72个、自治区级312个、市县级1200余个，覆盖率居全国前列。从纵向对口支援历程来看，1994年第三次西藏工作座谈会确定对口支援机制以来，先后有17个省市、17家中央企业、国家部委累计选派9批共1.2万余名援藏干部，投入援藏资金超700亿元，其中80%以上用于民生和基层领域，直接推动西藏各族群众生产生活条件实现历史性改善。2023年西藏城乡居民人均可支配收入分别达51900元、19600元，连续10年保持两位数增长，增速高于全国平均水平2个百分点。
当前创建工作仍存在短板：一是边境偏远地区民族团结宣传教育覆盖面不足，30%的边境自然村缺乏常态化宣传阵地；二是流动人口民族团结融入机制不完善，近年来进藏务工经商的流动人口年均增速达12%，跨民族交往交流交融的服务保障体系仍不健全；三是创建工作的市场化参与度较低，90%以上的创建项目依赖财政投入，市场主体和社会组织的参与动能尚未激活。
“十五五”规划将基础设施建设作为支撑高质量发展的先导工程，纵向对比来看，西藏基础设施实现了从“有无”到“优效”的飞跃：交通领域，2000年“九五”末全区公路通车里程仅3.9万公里，2024年已突破12.3万公里，乡镇、行政村通硬化路率分别达100%、99%，川藏铁路雅安至林芝段预计2026年通车，“十五五”期间将实现川藏铁路全线贯通，基本形成“两纵两横”铁路网骨架；能源领域，截至2024年全区清洁能源装机突破7200万千瓦，占总装机的100%，是全国唯一清洁能源占比100%的省级行政区，2023年清洁能源外送电量达187亿千瓦时，较“十三五”末增长134%，“十五五”末目标突破600亿千瓦时；通信领域，行政村5G覆盖率达86%，较2020年提升78个百分点，实现所有边境行政村通光纤、通5G。
基础设施短板依然突出：一是高海拔地区运维成本高，公路、通信设施的年运维成本是内地同类设施的3-5倍，财政保障压力较大；二是边境地区路网密度仅为全区平均水平的62%，30%的边境通乡公路抗灾能力不足；三是能源外送通道容量有限，当前藏电外送通道最大送电能力仅300万千瓦，无法满足“十五五”期间清洁能源大规模外送需求。
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