当前逆全球化思潮抬头，全球产业链供应链加速重构，国家安全的战略纵深价值凸显。党中央赋予四川“带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源、成渝地区双城经济圈极核、国家战略腹地核心承载区”三大定位，是统筹发展和安全、优化全国生产力布局的重大战略安排。“十四五”末四川GDP突破6万亿元，经济总量居全国第6位，是西部唯一常住人口超8000万、经济总量超5万亿的省份，具备承载国家战略备份、保障供应链安全、辐射带动西部发展的核心能力。四川省“十五五”规划将战略腹地建设作为总牵引，本质是在服务国家全局中找定位，把四川的资源禀赋、产业基础、区位优势转化为国家安全的战略支撑，为应对外部风险、保障国内大循环畅通提供“压舱石”。
作为国家战略腹地的核心功能，产业备份是四川“十五五”产业布局的首要任务，体现了从“承接东部产业转移”到“主动承担国家战略备份功能”的纵向演进：“十二五”到“十四五”期间，四川累计承接东部产业转移项目超12万个，总投资超15万亿元，其中电子信息产业从2010年的千亿级规模增长到2023年的1.8万亿元，居全国第6位；民用大飞机配套率从2015年的不足5%提升至2023年的15%，C919机身、雷达等核心部件均有四川企业参与供应。天府新区作为产业备份的核心载体，历经10年建设累计引进重大项目327个，总投资超2.1万亿元，信创、航空航天、集成电路三大战略性产业集群初具规模，是全国8个国家级信创产业基地之一。横向对比来看，不同于陕西侧重航空航天、能源化工备份，云南侧重有色金属、稀贵金属备份，四川的产业备份聚焦电子信息、装备制造、生物医药三大关系国家安全的核心领域，目标是到“十五五”末核心产业本地配套率提升至60%以上，实现关键环节可替代、极端情况保供应。
四川“十五五”产业备份核心任务：1. 建设国家级集成电路封装测试基地，产能占全国比重提升至25%以上；2. 打造全国最大的民用大飞机零部件配套基地，配套率突破30%；3. 建成中西部首个全链条信创产业生态，产能满足西部12省政务及重点行业需求。
当前产业备份面临的核心制约是核心技术短板突出，集成电路设计环节本地占比不足10%，高端装备制造的关键零部件进口依赖度超70%，同时与东部地区的人才、技术流动仍存在行政壁垒，产业协同备份的机制尚未建立。
成渝地区双城经济圈是国家区域发展第四极，四川作为极核之一，“十五五”期间将落实《四川省成渝地区双城经济圈建设实施方案》，重点强化成都都市圈的辐射带动能力，构建“双核带动、多极支撑”的区域发展格局。从纵向演进来看，成渝合作从“十二五”的民间交流、“十三五”的部门对接，升级到“十四五”的规划共编、项目共推，截至2024年川渝联合实施跨区域重大项目311个，累计完成投资2.6万亿元，成渝中线高铁、川渝特高压交流工程等标志性项目预计2027年全部建成投用，届时成渝双核将实现1小时直达，电力供应实现跨区域余缺互济。横向协同层面，北向联动陕西共建西部陆海新通道北线，联动秦创原创新平台打造航空航天产业共同体；南向联动云南打通中缅、中老铁路川滇连接线，共同开拓南亚东南亚市场，形成战略腹地的辐射网络。极核建设的核心目标是到“十五五”末，成渝双城经济圈经济总量突破12万亿元，占全国比重提升至8%以上，成为带动西部高质量发展的主引擎。
当前极核建设的突出挑战：一是成渝双核“虹吸效应”大于“溢出效应”，川渝毗邻地区人均GDP仅为双核平均水平的45%，区域发展落差较大；二是要素流动的行政壁垒仍未完全破除，跨区域资质互认、环评通办、财税分成的覆盖领域不足30%；三是成都都市圈与重庆都市圈的产业协同度仅为42%，同质化竞争问题仍较突出。
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