【十五五深读·青海】筑牢生态屏障 打造高原生态文明高地

青海作为国家“三区四带”生态安全格局中青藏高原生态屏障区的核心组成部分，是习近平总书记亲自擘画的“国家生态安全屏障、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地”四大战略定位的承载主体，其“十五五”规划的核心逻辑始终围绕“生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活”三者协同展开。从国家战略全局看，青海生态保护直接关系到全国近一半人口的饮水安全、全球气候变化应对的中国贡献，以及青藏高原民族地区的长治久安。

“十四五”时期，青海累计投入生态保护资金超过850亿元，清洁能源装机占比提升至91.2%，国家公园面积占全省国土面积比重突破50%，为“十五五”时期生态文明建设奠定了坚实基础。本次“十五五”规划首次将“生态产品总值（GEP）增速高于地区生产总值增速”作为核心约束性指标，标志着青海彻底摆脱传统GDP考核路径，成为全国首个以生态价值为核心导向的省级规划，其探索经验对西藏、甘肃、新疆等生态功能区省份具有直接的示范意义。

青海是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“中华水塔”，其中三江源区涵养了长江25%、黄河49%、澜沧江16%的年均径流量，每年向下游输送清洁水量超过600亿立方米，惠及全国18个省份及中南半岛5个国家。从生态服务价值看，中科院2024年最新测算显示，青海全省年度生态系统服务总价值达到18.39万亿元，是同期地区生产总值的17倍，其中三江源区单独贡献了2.4万亿元的年度生态服务价值。

纵向看三江源保护的演进历程：2005年启动一期生态保护工程时，三江源区草地退化率高达48%，水源涵养量较上世纪90年代下降15%；经过20年持续保护，截至2023年，三江源区草地退化率降至25%，水源涵养量年均增加6亿立方米，藏羚羊种群数量从不足2万只恢复至7万只以上，雪豹种群数量突破1200只。但同时也要看到，青海生态系统仍十分脆弱，当前全省有12.5万平方公里的沙化土地、3.8万平方公里的黑土滩，冻土退化、草畜平衡压力、极端气候事件增多等问题仍对生态安全构成长期威胁。

从生物多样性价值看，青海拥有国家重点保护野生动物79种，占全国总数的34.5%，是全球高海拔地区生物多样性最集中的区域之一，其生态保护的溢出效应覆盖全球，是我国履行《生物多样性公约》《联合国气候变化框架公约》的核心承载区域之一。

2019年青海获批全国首个以国家公园为主体的自然保护地体系示范省，截至2024年，已正式设立三江源、祁连山（青海片区）、青海湖3个国家公园，正在推进昆仑山国家公园设立前期工作，国家公园总面积达到37.2万平方公里，占全省国土面积的51.5%，较西藏高16个百分点，较甘肃高39.5个百分点，较新疆高43.3个百分点，是全国国家公园占比最高的省份。

示范省建设的核心制度创新包括三个层面：一是建立了“省-州-县-乡-村”五级生态管护体系，共配备1.72万名生态管护员，实现三江源国家公园每户1名管护员，年人均管护收入达到2.16万元，直接带动1.2万户牧民稳定增收；二是完成了自然保护地整合优化，将原来的109处各类自然保护地整合为72处，减少了34%的交叉重叠区域，管理效能提升40%以上；三是率先开展国家公园立法，《青海省国家公园条例》已于2023年正式实施，为全国国家公园立法提供了地方实践样本。

横向对比来看，青海的国家公园体制探索更注重“生态保护与民生改善协同”，与西藏侧重文化生态保护、甘肃侧重跨区域协同保护、新疆侧重荒漠生态保护的定位形成差异化互补，共同构成了我国西部国家公园体系的核心框架。

青海“十五五”规划将生态产品价值实现作为绿色发展的核心抓手，重点围绕国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地两大定位打造生态经济体系。截至2024年，全省绿色有机农畜产品认证面积达到8300万亩，占全省耕地和可利用草原面积的12.7%，较甘肃高2200万亩，较新疆高1500万亩，“青字号”农畜产品平均溢价率达到35%以上，2023年全省绿色有机农畜产品输出额达到280亿元，同比增长18%。

生态旅游方面，2023年全省接待国内外游客5580万人次，实现旅游总收入452亿元，同比分别增长110%和152%，其中国家公园类景区接待游客占比达到42%，成为拉动第三产业增长的核心动力。同时，青海率先在三江源、青海湖开展GEP核算试点，2023年三江源国家公园GEP达到2400亿元，已经探索形成“GEP核算-生态补偿-市场交易”的初步路径，2023年全省累计获得中央生态转移支付218亿元，完成生态产品交易金额12.6亿元。

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