海南“十五五”规划是全岛封关运作后的首个五年规划，是落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神、《海南自由贸易港建设总体方案》部署，衔接自贸港建设“三步走”战略第二步（2035年全面建成高水平自贸港）的核心纲领。从国家战略全局看，海南自贸港是我国主动对标高标准国际经贸规则、构建更高水平开放型经济新体制的压力测试场，是对接RCEP、CPTPP等多边贸易机制的重要门户，也是双循环新发展格局的关键交汇点。纵向看，海南从1988年建省办全国最大经济特区，到2018年启动全岛自贸试验区建设，再到2020年明确自贸港建设战略，36年的改革开放探索始终承担着为全国探路的使命，“十五五”阶段正是海南将制度优势转化为发展动能、形成中国特色自贸港建设范式的关键期，其探索成果将为全国高水平对外开放提供可复制可推广的经验，也将为全球自贸港发展提供新的实践样本。
截至2024年6月，海南自贸港已累计出台核心政策文件180余项，基本形成“五自由一便利”（贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动）的政策框架。从关键指标看：离岛免税销售额从2020年的274亿元增长至2023年的845亿元，年均增速达47%，占全国免税市场份额超过80%；4张“零关税”清单累计享惠货值超210亿元，为企业减免税款近30亿元；加工增值货物内销免关税政策落地以来，累计享惠货值超70亿元，减免关税超6亿元；封关运作准备进展顺利，11个“二线口岸”项目全部开工，“一线口岸”升级改造完成率达82%，2024年底前将具备封关硬件条件。
纵向对比自贸港政策演进历程，“十三五”是政策框架搭建期，“十四五”是政策落地攻坚期，“十五五”则是政策体系定型生效期。当前仍存在部分政策落地“最后一公里”不畅的问题：部分政策细则不够明确，企业申请享惠的流程繁琐，2023年加工增值免关税政策享惠企业仅217家，覆盖面不足规上工业企业的10%；人才个税优惠、跨境服务贸易负面清单等政策的适用范围仍有进一步扩大空间。
十五五海南自贸港政策落地核心目标：实现“五自由一便利”制度体系全面定型，政策落地转化率达到90%以上，企业政策获得感满意度提升至85%以上，形成200项以上可向全国复制推广的制度创新成果。
海南营商环境改革延续了建省初期“小政府大社会”的改革基因，截至2024年已累计发布15批共143项制度创新案例，其中32项向全国复制推广，“准入即准营”“极简审批”“国际投资单一窗口”等改革走在全国前列。“十五五”期间海南将对标世界银行最新营商环境评估体系，重点推进三方面改革：一是深化商事制度改革，涉企经营许可事项告知承诺制覆盖率达到95%以上，企业开办时间稳定压缩至1个工作日以内，对标香港0.5个工作日、新加坡1个工作日的国际先进水平，2027年营商环境排名进入全球前30位；二是完善高标准市场体系，全面落实全国首张跨境服务贸易负面清单，2027年限制措施压减至20项以内，实现跨境服务贸易负面清单管理制度全面定型；三是健全商事争议解决机制，引入国际知名仲裁机构，建立与国际接轨的知识产权保护体系，2027年知识产权质押融资登记金额年均增速达到30%以上。
当前营商环境的短板依然突出：国际商事仲裁服务供给不足，全省具备涉外仲裁资质的专业人员不足100人；市场主体退出机制不够顺畅，企业注销平均耗时长达22天，远高于香港的3天、新加坡的5天；信用监管体系覆盖范围有限，对中小微企业的信用激励措施不足。
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