2026年换届选举的法律法规体系与政策框架
——基层干部必读的第一篇
2026年是地方领导班子集中换届之年。根据《中国共产党章程》规定，党的省、市、县三级委员会每届任期五年。上一次全国范围内的地方党委换届集中在2021年下半年至2022年上半年，按五年周期推算，2026年下半年至2027年上半年将迎来新一轮省、市、县、乡四级党委和人大、政府、政协的集中换届。对基层干部而言，准确理解换届的法律法规体系、把握政策框架、知晓时间节点，是确保换届工作健康平稳有序推进的基本前提。
本文从法律法规体系、基本原则、组织架构、时间安排四个维度，系统梳理换届选举工作的知识框架。后续各篇将逐一深入具体环节。
一、换届”谁来换”：各级组织及其换届的法律依据
换届不是某一次会议，而是党委、人大、政府、政协四大班子在特定周期内依次完成的系统性组织更替。每一套班子的换届都有各自的法律法规依据。
| 换届对象 | 核心法律依据 | 周期 | 选举方式 |
|---|---|---|---|
| 党的地方各级委员会 （省委/市委/县委） |
《中国共产党章程》 《中国共产党地方组织选举工作条例》 |
每届5年 | 同级党代表大会选举产生 |
| 地方各级人大及其常委会 （省/市/县/乡） |
《中华人民共和国宪法》 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 |
省/市/县5年 乡级5年 |
选民直接选举（乡级） 或人民代表大会选举 |
| 地方各级人民政府 （省长/市长/县长/乡长） |
《地方组织法》 《中华人民共和国公务员法》 |
每届5年 | 同级人民代表大会选举产生 |
| 地方各级政协 （省/市/县） |
《中国人民政治协商会议章程》 | 每届5年 | 协商产生 |
核心逻辑：先完成党委换届（党代会），再在党委领导下完成人大政府政协换届（人代会、政协会）。这个顺序不能颠倒。
二、换届”凭什么”：三大法律支柱深度解读
（一）《中国共产党章程》：换届的宪法性依据
党章是党的根本大法，其中关于换届的核心条款有三处：
党章第二十六条：党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委员会，每届任期五年。这些委员会的委员和候补委员必须有五年以上的党龄。党的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的委员会，每届任期五年。这些委员会的委员和候补委员必须有三年以上的党龄。
这条规定确立了三个核心要素：任期统一为五年（从2017年十九大修改党章后将县级也从三年统一为五年）；党龄要求分级设定（省市级五年以上、县级三年以上）；按期换届是刚性要求，非经批准不得延期。
党章第三十条：党的地方各级委员会在代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导本地方的工作，定期向上级党的委员会报告工作。
党章第十条（民主集中制基本原则）：党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。
（二）《中国共产党地方组织选举工作条例》：换届的操作规程
如果说党章提供了换届的”为什么”，选举条例则提供了”怎么做”。该条例1994年颁布、2020年修订，全文共七章，是地方党组织换届选举的核心操作手册。关键章节：
| 章节 | 核心内容 | 基层适用重点 |
|---|---|---|
| 第二章 代表的产生 | 代表名额、构成比例、产生程序 | 代表名额分配、差额比例（不少于20%） |
| 第三章 委员会委员的产生 | 委员名额、候选人条件、提名程序 | 差额比例（不少于10%）、考察程序 |
| 第四章 常务委员会委员和书记、副书记的产生 | 常委名额、书记副书记职数 | 等额选举、全委会投票 |
| 第五章 选举的实施 | 大会选举流程、投票规则 | 差额/等额、当选票数要求 |
其中与基层工作关系最密切的几条：
代表差额选举：党的地方各级代表大会代表的产生，采取自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法。代表候选人的人数应当多于应选人数，差额比例不少于百分之二十。
委员差额选举：党的地方各级委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员候选人的差额比例，不少于百分之十。
当选条件：被选举人获得的赞成票超过应到会有选举权人数的半数，始得当选。获得赞成票超过半数的被选举人数多于应选名额时，以得票多少为序，至取足应选名额为止。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的被选举人再次投票，以得票多的当选。
（三）《地方组织法》：国家机关换届的法治保障
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》是人大和政府换届的总章程，2022年3月第十三届全国人大第五次会议作了大幅修订。与换届直接相关的条款：
关于任期：地方各级人民代表大会每届任期五年。地方各级人民政府每届任期五年。
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