安全生产法律责任图解：企业主、实际控制人、安全管理员”三类人”必知

6类违法+刑事追责｜2026年安全生产月普法专题

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，严格落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，扎实推进2024-2026年安全生产治本攻坚三年行动“八大行动”，切实强化生产经营单位主要负责人、实际控制人、专职安全生产管理人员“三类人”法定责任意识，有效防范遏制重特大生产安全事故，现就安全生产领域6类典型违法行为及对应刑事追责标准进行系统解读，供全县乡党政干部、应急管理系统人员、行业主管部门工作人员、企业安全管理人员参考执行。

2024年，全国生产安全事故总死亡人数首次降至2万人以下，重特大事故首次降到个位数，安全生产形势持续稳定向好。2025年，全国共发生各类生产安全事故19884起、死亡18261人，同比分别下降8.7%、7%，治本攻坚成效持续显现。但近期全国范围内接连发生多起重大涉险事故，2026年2月2日江苏盐城响水县连申线月港大桥施工塌落事故造成5人死亡，2026年2月18日湖北襄阳宜城郑集镇烟花爆竹零售店爆燃事故造成12人死亡，2026年5月4日湖南浏阳华盛烟花爆炸事故造成26死61伤，2026年5月22日山西通洲集团留神峪煤业发生特别重大瓦斯爆炸事故，2026年6月11日广西桂林兴安县发生爆炸事故造成7死17伤，暴露出部分生产经营单位主体责任悬空、“三类人”履职不到位、法律意识淡薄等突出问题。

2026年5月30日全国安全生产视频会议召开，李强总理作出重要批示，张国清副总理出席会议并讲话，王小洪国务委员主持会议，对全年安全生产重点工作作出系统部署。2026年6月8日国务院安委会召开专题座谈会，应急管理部部长张成中出席会议并讲话，应急管理部副部长宋元明主持会议，中央纪委国家监委驻应急管理部纪检监察组组长蒲宇飞提出明确纪律要求，部署启动覆盖31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的安全生产考核巡查工作，明确采取“四不两直”、“五多”工作法直插基层一线排查风险隐患。2026年全国安全生产月主题为“人人讲安全、个个会应急——排查整治风险隐患”，核心目标就是推动全员全链条压实安全生产责任，从源头上防范重大事故发生。

一、安全生产法定责任核心界定：三类人职责边界

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法》等法律法规规定，生产经营单位的主要负责人、实际控制人、专职安全生产管理人员是安全生产责任落实的核心主体，三类人职责边界清晰、法定责任不可替代，任何环节履职缺位都将面临严肃追责。

1.1 企业主要负责人法定职责

生产经营单位的法定代表人、实际事务最高决策人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，必须依法履行下列职责：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。

1.2 企业实际控制人法定职责

对生产经营单位生产经营决策拥有实际控制权的投资人、幕后实际管理人、实际事务决策人，与主要负责人共同承担安全生产第一责任，不得以不直接参与日常管理为由规避法定职责，必须全程参与本单位重大安全生产事项决策，保障安全投入、不得违规干预正常安全生产管理流程，不得强令他人违章冒险作业。

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