2026年主汛期防汛救灾工作实施方案

2026年7月下旬，我市已进入主汛期关键阶段，根据国家气候中心汛期气候预测及我市气象部门监测数据，近期极端强降雨、雷暴大风等强对流天气频发，城乡内涝、山洪地质灾害、中小河流洪水等风险呈集中暴发态势，防汛救灾工作全面进入临战、实战状态。我市下辖山区县多、地质灾害点基数大，农村地区留守老人、留守儿童、残障人士等特殊群体转移难度较高，城区部分老旧小区排水管网建设标准偏低、易发生内涝，加之暑期旅游旺季景区客流量大，防汛救灾工作面临多重压力，直接关系人民群众生命财产安全和社会大局稳定，容不得丝毫懈怠和马虎。

为深入贯彻落实上级有关部署要求，我市严格对标对表党中央、国务院决策部署，切实把防汛救灾作为当前首要民生工程和政治任务来抓。

习近平总书记多次对防汛救灾工作作出重要指示，要求坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓实抓细防汛救灾各项措施，最大限度减少人员伤亡和财产损失。根据国家防总、应急管理部关于主汛期防汛救灾工作有关部署要求，省委、省政府明确要求各地要把“人员零伤亡、财产少损失”作为核心工作目标，层层压实责任，确保安全度汛。

为进一步明确全市2026年主汛期防汛救灾的责任分工、重点任务、处置流程和工作标准，指导基层精准、有序开展各项防汛救灾工作，切实把各项部署要求落到实处，特制定本实施方案。本方案适用于2026年主汛期（7月下旬至9月上旬）全市范围内防汛救灾各项工作，各县（市、区）、各行业主管部门要结合本地本领域实际，细化制定具体落实细则，确保各项工作可操作、可核查、可考核。

一、压实层级包保责任

防汛救灾工作的核心在责任落实，关键在责任到人。建立全域覆盖的层级包保机制，是打通防汛救灾责任落实“最后一公里”的核心举措，必须确保责任链条环环相扣、无缝衔接，实现“人人肩上有担子、个个点位有人管”。

（一）建立四级包保责任机制

7月25日前，由市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防总”）牵头，统筹各县（市、区）防总建立“市包县、县包乡、乡包村、村包户”四级包保机制。市级层面由市委、市政府主要负责同志任总包保人，每名市级领导包保1个县（市、区）；县级层面每名县级领导包保1个乡镇（街道）；乡镇层面每名班子成员包保1个行政村（社区）；村级层面由村“两委”干部、村民小组长、党员志愿者逐户明确包保责任人，对独居老人、留守儿童、残障人士、居家病患等特殊群体要实行“双人包保”，确保责任全域覆盖无盲区，包保台账覆盖率达到100%。

各地要将包保责任人姓名、职务、联系电话、包保职责等信息，在村（居）务公开栏、村民微信群、小区公告栏进行公示，同时组织包保责任人于7月25日前完成全部包保对象上门走访，告知防汛预警响应流程、转移路线、联系渠道，确保包保对象遇险情时能第一时间联系到包保责任人。7月25日前，市防总将组织对全市包保台账进行逐一核对，对台账信息不完整、特殊群体未落实双人包保的，责令属地24小时内整改到位。

市防总办公室将于7月24日组织所有包保责任人开展1次线上专题培训，重点讲解预警信息转达、转移引导、受灾帮扶、灾情上报等核心职责，培训结束后组织线上测试，测试不合格的要重新培训，确保所有包保责任人熟悉工作流程、明确工作要求，切实发挥包保机制的前哨作用。

（二）公示重点防汛部门责任清单

7月28日前，由市防总牵头，梳理应急、水利、住建、自然资源、城管、交通、文旅、教育、民政、卫健、电力、通信等12个重点防汛部门的责任清单，细化明确各部门在隐患排查、应急响应、抢险救援、灾后救助等环节的核心职责，责任清单要细化到具体科室、具体岗位、具体责任人，明确各项工作的完成时限、量化标准，确保责任边界清晰、不出现推诿扯皮情况。

各部门责任清单编制完成后，要在政府官网、政务新媒体、各部门办事大厅进行公示，接受社会监督，同时印送各级防总、纪检监察机关备案。各县（市、区）要参照市级做法，于7月28日前完成本地重点部门责任清单编制公示工作，确保全市防汛责任体系上下贯通、执行有力。

💡 提示：对防汛救灾工作中责任落实不到位、迟报瞒报灾情、未及时转移群众造成人员伤亡或重大财产损失的，将依据《中华人民共和国防洪法》《中国共产党问责条例》等法律法规依规依纪严肃追责问责，典型案例将在全市范围内通报曝光。

（三）严格属地领导值守报备制度

主汛期期间，各乡镇（街道）党政主要负责同志原则上不得离开属地，确需外出的需提前1天向县级防总提交书面报备材料，注明外出事由、往返时间、临时主持防汛工作的负责人信息，临时负责人必须具备防汛指挥权限、熟悉本地防汛风险点，县级防总同意后方可外出。各县（市、区）党政主要负责同志离开属地的，需提前1天向市防总报备，确保防汛指挥体系24小时高效运转。

各级防总要严格落实24小时值班值守和领导带班制度，值班人员必须熟悉应急响应流程，不得安排临时聘用人员、无工作经验的新入职人员单独值班，接到预警或灾情信息后要第一时间报送带班领导，不得迟报、漏报、瞒报。市防总每天将随机抽查10个乡镇（街道）的值班值守情况，发现带班领导不在岗、值班人员不熟悉业务的，第一次给予通报批评，第二次约谈属地党政主要负责同志，造成不良后果的依规依纪追责。

各级防总要建立扁平化指挥机制，遇重大险情时可直接调度到村（社区）、包保责任人、抢险队伍，减少指挥层级，提高响应效率，确保各项指令第一时间传达到一线、落实到一线。

二、深化隐患排查整治

隐患排查整治是防汛救灾的前置防线，必须坚持“预防为主、防救结合”，把隐患排查摆在突出位置，早发现、早处置，最大限度把风险化解在萌芽状态，从源头上减少灾害损失。

（一）开展重点风险区域拉网式排查

7月26日前，由县级防总统筹，组织各行业主管部门业务骨干组成联合排查组，每组不少于3人，其中至少配备1名行业专业技术人员，对城乡低洼区、地质灾害点、老旧小区、在建工地、景区景点、学校、养老院、矿山企业、河道堤防、水库塘坝等重点风险区域开展拉网式排查，做到排查不留死角、不留盲区，排查覆盖率达到100%。

排查工作实行“谁排查、谁签字、谁负责”，对排查发现的每个隐患都要建立“一隐患一台账”，详细登记隐患地点、风险等级、影响范围、整改责任人、整改时限等信息，台账要存档备查，确保隐患可追溯、可核查。对风险等级较高、可能造成人员伤亡的隐患，比如威胁群众10户以上的地质灾害点、易积水深度超过50厘米的老旧小区、存在漫坝风险的小型水库等，要标注为红色预警隐患，单独建立台账，实行重点管控。

7月26日前，各县（市、区）要将隐患排查台账报市防总备案，市防总将组织专业人员对台账进行审核，对排查不细致、台账信息不完整的，责令属地重新开展排查，确保隐患排查真实准确。

（二）实行隐患分类闭环整改

对排查发现的一般隐患，由属地乡镇（街道）或行业主管部门牵头整改，3日内完成整改，整改完成后要拍照留存佐证材料，报县级防总审核销号。比如排水管网堵塞、警示标识缺失、河道杂物淤积等一般隐患，要立即组织人员疏通清理、补充完善，确保隐患及时消除。

对排查发现的重大隐患，24小时内落实临时管控措施，设置警戒线、张贴预警公告，安排专人24小时盯守，每2小时报送一次隐患变化情况，必要时提前转移受影响群众，确保主汛期前所有风险隐患全部管控到位。县级防总要统筹整改资金，对需要紧急整改的重大隐患，开通资金拨付绿色通道，确保整改资金3日内到位，不得因资金问题延误整改。对短期内无法完成整改的重大隐患，要制定专项应急预案，明确应急处置流程、转移路线，确保遇险情时能快速响应、有效处置。

隐患整改实行销号管理，整改完成后经行业主管部门验收合格方可销号，验收不合格的要责令继续整改，直到隐患彻底消除，切实形成“排查-整改-验收-销号”的闭环管理机制。

（三）建立隐患排查长效监管机制

各县（市、区）每周要组织1次隐患排查“回头看”，对已经整改的隐患进行复核，重点检查整改措施是否到位、有没有反弹风险，比如之前疏通的排水管网有没有再次堵塞、警示标识有没有损坏、临时管控措施有没有落实到位，“回头看”发现隐患反弹的，要立即重新整改，同时追究原整改责任人的责任。“回头看”情况要在每周五下午5点前报市防总办公室。