2026年下半年优化营商环境专项提升行动工作方案

2026年下半年优化营商环境专项提升行动工作方案

2026年上半年，全市经济运行稳中有进，地区生产总值同比增长5.8%，规上工业增加值增长6.2%，固定资产投资增长7.1%，主要经济指标增速高于全省平均水平，经济向好的基本面持续巩固。但同时必须清醒认识到，我市营商环境短板依然突出，2025年度全省营商环境评价我市位列第11位，与排名前3位的先进地市差距明显，在政务服务效率、市场准入便利度、监管执法规范性等方面失分较多。上半年全市12345政务服务热线共受理涉企诉求1.24万件，其中政务服务类占32.1%、监管执法类占28.7%、政策落实类占21.3%，市场主体对破解堵点痛点的诉求十分强烈。下半年开展优化营商环境专项提升行动，是稳住经济大盘、激发市场主体活力、增强区域核心竞争力的核心抓手，直接关系到年度经济社会发展目标的完成，关系到我市在全省发展大局中的位次，必须摆在全局工作的突出位置全力推进。

严格落实《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、上级有关稳经济及营商环境创新提升的部署要求，坚持“营商环境就是生产力”工作理念，把优化营商环境作为“一号工程”抓细抓实。

为确保专项提升行动取得实效，特制定本方案，明确2026年下半年市县两级优化营商环境专项提升行动的目标任务、责任分工、实施步骤，切实破解营商环境堵点痛点问题，确保完成年度营商环境进位目标，助力全市经济高质量发展。本方案适用范围为全市各级各涉企职能部门，实施期限为2026年7月至12月。

一、锚定进位目标，明确总体要求

（一）全面开展政策学习，统一思想认识

2026年7月10日前，由市县营商办牵头，组织各级各涉企部门完成党中央、国务院及省、市营商环境相关政策精神的全员学习，学习范围覆盖市县两级行政审批、市场监管、发改、工信、住建、税务、人社、自然资源等所有涉企部门工作人员，以及乡镇（街道）便民服务中心全体工作人员，实现学习覆盖率100%。学习内容包括《优化营商环境条例》、全省营商环境评价指标体系、我市2025年度营商环境评价失分台账、上半年12345涉企诉求典型案例等，确保所有工作人员准确把握营商环境工作的要求和标准，清晰认识我市存在的短板和不足。

学习采取“集中授课+线上自学+闭卷测试”的方式开展，7月8日前完成所有学习课程部署，市县营商办要组织业务骨干到各部门开展巡回授课，线上学习课程上传至政务内网学习平台，供工作人员随时学习。7月10日前组织全员闭卷测试，测试满分100分，合格线为90分，测试不合格的要暂停岗位工作进行补考，直至合格后方可返岗，确保学习不走过场、取得实效。

（二）严格把握工作原则，确保改革实效

专项提升行动要坚持问题导向、企业满意、依法依规、公开透明4项原则。坚持问题导向，就是要对照2025年度全省营商环境评价失分清单、上半年涉企诉求台账，逐一梳理问题根源，制定针对性整改举措，避免“大水漫灌”式的无效改革。坚持企业满意为核心标准，所有改革举措出台前，均需通过实地走访、座谈会、线上问卷等形式，征求不少于100家不同类型市场主体的意见建议，覆盖大中小微企业、个体工商户、外资企业、一二三产业市场主体，确保改革举措符合企业实际需求。

坚持依法依规原则，所有改革举措必须符合现行法律法规和上级政策要求，不得突破法律红线，对涉及制度创新的举措要提前征求司法部门合法性审查意见，确保改革于法有据。坚持公开透明原则，所有改革举措出台前要向社会公开征求意见不少于7个工作日，出台后7个工作日内通过政府官网、政务服务平台、官方微信公众号等渠道向社会公开，接受市场主体和社会公众监督，杜绝“暗箱操作”。

（三）明确年度进位目标，强化刚性约束

2026年底前，由市县营商环境工作领导小组牵头，实现市县两级营商环境全省综合排位均较上年度前移3位以上，其中市级要从2025年的全省第11位提升至前8位，各县市区要在全省县域营商环境评价中均前移3位以上，排名靠后的县市区要力争前移5位以上。市场主体满意度由第三方机构独立测评，年底要提升至92%以上，新增市场主体增速不低于10%，其中工业类县市区新增市场主体增速不低于12%，服务业主导县市区不低于10%，农业主导县市区不低于8%。

市县营商办要在7月15日前将上述目标分解到各县市区、各涉企部门，明确每项指标的责任单位、责任人员、完成时限，建立目标管理台账。要强化目标刚性约束，将目标完成情况纳入年度绩效考核核心内容，未完成年度进位目标的县市区和部门，年度绩效考核不得评为优秀等次，主要负责人不得评先评优。

总体要求明确后，关键要聚焦市场主体反映强烈的重点领域精准发力，拿出实打实的攻坚举措，打通政策落地的“最后一公里”，切实提升市场主体的获得感和满意度。

二、紧盯重点领域，细化攻坚举措

（一）提升政务服务效能，打造便捷高效的服务环境

2026年9月底前，由市县行政审批局牵头，实现市县两级政务服务事项全程网办率达98%。要加快推进部门信息系统互联互通，7月底前完成发改、住建、税务、人社、自然资源、市场监管等部门数据共享接口开发，打通数据壁垒，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。8月底前完成所有政务服务事项的网办适配，对暂不具备全程网办条件的事项要列明原因，制定整改时限，9月底前除涉密等特殊事项外，所有政务服务事项全部实现全程网办，不见面审批占比不低于90%。

加快推进“一件事一次办”改革，8月底前围绕企业开办、工程建设、不动产登记、水电气暖报装、员工招聘等企业高频办事需求，梳理发布“一件事一次办”事项清单，每个事项要整合办事流程、压减申请材料40%以上、压缩办理时限50%以上，9月底前“一件事一次办”事项覆盖率达85%。要优化政务服务大厅运行管理，配备不少于20名专职导办人员，设立“办不成事”反映窗口，推行预约办、错峰办、延时办，安装等候时长实时监测系统，9月底前政务服务大厅平均等候时长压减至10分钟以内，对等候时长超过15分钟的办事群众和企业，给予优先办理权限。

（二）放宽市场准入门槛，打造公平竞争的市场环境

2026年8月底前，由市县市场监管局牵头，全面清理市场准入隐性壁垒。7月20日前完成全市现行所有涉企准入政策文件的清理，对含有地方保护、指定交易、排斥外地企业、限制市场竞争等内容的政策条款一律废止，清理结果8月10日前向社会公示，接受市场主体监督，8月底前全面落实“非禁即入”要求，不得对民营企业、外资企业设置额外准入门槛。

压缩企业开办时间，推行“一表申请、一窗受理、一网通办、一次领取”服务模式，将营业执照办理、公章刻制、税务登记、社保开户、公积金开户5个环节整合为1个环节，7月底前实现企业开办线上线下同步办理，免费为新开办企业赠送公章、税控设备，实现企业开办零成本，8月底前企业开办全流程时长压缩至0.5个工作日以内。加快工程建设项目审批提速，推行并联审批、联合验收、容缺受理，8月底前一般社会投资工程建设项目审批时限平均压减至30个工作日以内，小型低风险社会投资项目审批时限压减至15个工作日以内。

（三）完善企业诉求响应机制，打造有求必应的服务环境