2026年下半年工作要点及第三季度重点任务分解实施方案

2026年下半年工作要点及第三季度重点任务分解实施方案

当前，2026年时间过半、任务过半。上半年，在党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实中央经济工作会议和全国两会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，经济运行总体呈现回升向好态势，主要宏观指标运行在合理区间，社会大局保持和谐稳定，为实现全年经济社会发展目标奠定了坚实基础。成绩来之不易，必须倍加珍惜。

但也要清醒看到，世界百年变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，国内经济持续回升向好仍面临有效需求不足、社会预期偏弱、重点领域风险隐患交织等多重挑战。部分行业、部分企业生产经营困难尚未根本缓解，完成全年经济社会发展目标任务仍需付出更为艰苦的努力。对此，我们必须保持战略定力，增强忧患意识，坚持问题导向，精准施策，攻坚克难。

必须坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。要深刻领会并坚决落实党中央、国务院关于下半年经济工作的决策部署和近期召开的上半年经济形势分析会议精神，聚焦“巩固和增强经济回升向好态势”这一核心要求，牢牢把握推动高质量发展的首要任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，不断巩固稳中向好的基础。

为确保年度各项目标任务圆满完成，特制定本实施方案。本方案旨在系统部署下半年工作总体思路与重点方向，并聚焦第三季度这一承上启下的关键时期，将宏观目标分解为具体可操作、可量化、可考核的重点任务，明确责任主体、时间节点和保障措施，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保党中央、国务院各项决策部署不折不扣落到实处，奋力夺取2026年经济社会发展新胜利。

一、把握总体要求，锚定年度目标

做好下半年工作，必须胸怀“国之大者”，坚持系统观念，将年度目标作为贯穿始终的“指挥棒”和“硬杠杠”，确保方向不偏、焦点不散、力度不减。

（一）坚持稳中求进总基调，确保经济运行在合理区间

“稳”是大局和基础，“进”是方向和动力。下半年，各地区各部门必须将“稳增长、稳就业、稳物价”作为核心任务，一体推进、协同发力。在稳增长方面，要着力扩大国内需求，畅通经济循环，确保经济运行在合理区间，力争全年GDP增长达到5%左右。国家统计局要牵头加强宏观经济监测预警，建立健全高频数据监测分析体系，按月发布经济运行情况报告，及时发现苗头性、倾向性问题。各省（区、市）政府要对照国家宏观目标，结合本地实际，制定切实可行的增长支撑方案，于7月20日前报国家发展改革委备案。在稳就业方面，要落实落细就业优先政策，拓宽市场化社会化就业渠道，确保全年城镇新增就业1200万人以上目标顺利实现。在稳物价方面，要加强重要民生商品产供储销体系建设，完善价格调控机制，保持物价总水平基本稳定。

实现“三稳”目标，关键在于激发各类经营主体内生动力和创新活力。要持续优化营商环境，深化“放管服”改革，三季度内开展一次全国范围的营商环境评价，以评促改、以评促优。要落实好常态化沟通交流机制，各级领导干部要带头深入企业走访调研，三季度内实现对本地区重点企业、“专精特新”中小企业走访服务全覆盖，现场协调解决用地、用工、融资、审批等实际困难，提振企业发展信心。

（二）聚焦高质量发展主线，培育壮大新质生产力

高质量发展是新时代的硬道理。下半年，必须将发展新质生产力作为战略抓手，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。一是强化科技创新引领。确保全年全社会研发经费投入强度达到2.6%以上。科技部、财政部要指导各地完善财政科技投入稳定增长机制，引导企业特别是国有企业加大研发投入。各地方要于8月底前制定出台本地区鼓励企业研发投入的配套奖补措施。企业作为创新主体，要聚焦国家重大战略需求和产业发展瓶颈，增加基础研究和应用基础研究投入，力争在三季度推动一批关键核心技术攻关取得阶段性成果。

二是推动绿色低碳转型。单位GDP能耗同比下降2.5%左右是必须完成的约束性指标。国家发展改革委、生态环境部要牵头完善能耗双控向碳排放双控转变的过渡期考核方案，于三季度下发执行。各地要坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，加快钢铁、有色、建材、石化化工等重点行业节能降碳改造，确保三季度内完成本年度改造计划的60%以上。要大力发展新能源和清洁能源，确保新增可再生能源发电装机在第三季度有大幅增长。同时，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

（三）统筹发展与安全底线，有效防范化解重大风险

安全是发展的前提。必须增强风险意识，树立底线思维，下好先手棋，打好主动仗。在财政金融领域，要牢牢守住不发生系统性风险的底线。财政部要牵头压实地方政府主体责任，严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，三季度内完成对高风险地区债务化解方案的审核督导，确保隐性债务存量逐步削减、风险可控。人民银行、金融监管总局要加强对金融机构的监管，稳妥化解中小金融机构风险，三季度内组织开展一次银行业压力测试，完善风险早期纠正机制。在房地产领域，住房城乡建设部要因城施策、精准施策，指导各地用好政策工具箱，扎实推进保交楼、保民生、保稳定工作，三季度内推动城市房地产融资协调机制落地见效项目占比显著提升，促进房地产市场平稳健康发展。

此外，要高度重视安全生产、食品药品安全、社会稳定等领域风险防范。应急管理部要牵头在三季度开展重点行业领域安全生产隐患大排查大整治，排查覆盖率要达到100%，对重大隐患实行挂牌督办、限期整改。要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，为经济社会发展营造安全稳定的环境。

二、聚力攻坚克难，抓实三季度任务

第三季度是完成全年目标任务的黄金期和攻坚期。必须抓住关键窗口，聚焦重点领域，以钉钉子精神推动各项任务落地，为下半年工作赢得主动。

（一）全力稳定经济增长基本盘

投资是稳增长的关键支撑。要充分发挥重大项目的牵引带动作用。国家发展改革委要牵头建立“十四五”规划102项重大工程三季度专项推进机制，实行清单化管理、节点化调度。对于尚未开工但条件成熟的项目，要督促相关部委和地方政府在7月底前完成所有前期审批手续，确保在第三季度末前全部实现开工建设。对于已开工项目，要优化施工组织，强化要素保障，在确保工程质量和安全的前提下，全力加快施工进度，确保到9月底累计完成年度投资计划的75%以上。各省级发展改革部门要于每月25日前，向国家发展改革委报送本地区重大工程项目进展、投资完成情况及存在问题。

激发民间投资活力对于增强经济内生动力至关重要。国家发展改革委、工业和信息化部要于9月底前，联合出台进一步促进民间投资健康发展的具体实施细则。该细则要聚焦解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题，明确可操作、可考核的政策举措。各地方要同步清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，于8月15日前完成自查整改。要依托全国投资项目在线审批监管平台，在第三季度向民间资本集中推介一批重大项目，吸引民间资本参与交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等重点领域建设。要通过一系列组合拳，力争推动三季度民间投资增速由负转正，并形成实物工作量。

（二）加力提效实施宏观政策