2026年暑期未成年人防溺水工作部署会领导讲话

同志们：

当前我市已全面进入暑期高温时段，根据教育部门统计，2026年全市32.7万名中小学生已于7月1日全部离校放假，未成年人脱离学校集中管理后，户外活动、结伴游玩频次大幅提升，加之近期我市气温持续攀升至35℃以上，涉水纳凉需求急剧增加，未成年人溺水风险进入全年最高发阶段。从我市近5年未成年人安全事故统计数据来看，暑期发生的溺水事故占全年未成年人安全事故总量的42%，是威胁未成年人生命安全的头号杀手，防溺水工作已经到了容不得半点马虎的关键攻坚期，直接关系到千家万户的民生福祉，关系到全市社会大局的和谐稳定，容不得半点松懈和侥幸。

本次会议严格对标《中华人民共和国未成年人保护法》关于未成年人安全保障的法定要求，根据上级有关文件精神，以及省安委会第二季度安全生产调度会明确的防溺水工作任务，对全市暑期未成年人防溺水工作进行全面安排部署，确保各项法定责任和上级要求不折不扣落到实处。

今天召开这次全市部署会，核心目的就是进一步明确各地各部门的防溺水工作责任，细化实化各环节的防控举措，压紧压实从市到村的全链条工作责任，全面织密未成年人防溺水安全防护网，坚决防范遏制未成年人溺水事故发生，切实保障全市未成年人生命安全，为未成年人健康成长营造安全稳定的社会环境。

一、深化思想认识，认清防控形势

（一）迅速开展专题部署，实现责任传导全覆盖

各地要切实提高政治站位，充分认识暑期未成年人防溺水工作的极端重要性，严格落实党政同责、一岗双责要求，7月5日前必须由各县区党政主要负责同志牵头召开本级防溺水专题部署会，会议要覆盖到所有乡镇（街道）、村（社区）的主要负责同志和分管负责同志，部署覆盖率要达到100%，绝不允许出现责任传导“上热中温下冷”的问题。市安委会办公室要对各县区部署会召开情况进行专项督查，重点抽查参会人员签到表、会议记录、部署文件等佐证材料，对未按要求召开会议、参会覆盖率不达标的县区，要在全市范围内通报批评，并责令限期补课。

各县区召开部署会不能搞形式、走过场，要结合本地实际，针对性安排部署具体工作任务，要把近年来本地发生的未成年人溺水事故案例作为警示素材，在会上进行通报，让各级干部切实感受到责任压力，杜绝麻痹思想和侥幸心理。部署会要明确乡镇（街道）、村（社区）两级的具体工作任务，细化到人到岗，确保每一项工作都有人抓、有人管，真正把责任传导到基层末梢。

（二）全面开展风险复盘，建立隐患问题台账

7月10日前，各地要组织应急、教育、水利、文旅等部门，对近3年本地发生的未成年人溺水事故进行全面复盘分析，逐一梳理事故发生的时间、地点、涉事群体、诱发原因、处置过程等关键信息，深入总结事故暴露出的短板漏洞，形成针对性的风险研判报告，精准识别本地防溺水工作的高风险水域、高风险群体、高风险时段，为后续精准防控提供依据。风险研判报告要附本地风险水域分布图，明确标注每个风险水域的风险等级、地理位置、周边常住人口等信息，做到底数清、情况明。

各地要在复盘分析的基础上，建立完善隐患问题台账，对排查发现的每一项隐患，都要明确整改责任人、整改措施、整改时限，实行销号管理，整改完成一项、销号一项，确保隐患全部清零。台账要实行动态更新，对日常巡查、上级督查新发现的隐患，要第一时间纳入台账管理，坚决杜绝隐患漏管失控。各县区的风险研判报告和隐患问题台账要在7月10日前报市安委会办公室备案，市安委会将对各地台账建立情况进行抽查，对底数不清、台账不实的县区，要责令重新梳理。

（三）锚定工作目标，强化政治担当

各地各部门要严格落实“人民至上、生命至上”的要求，深入践行以人民为中心的发展思想，切实把暑期未成年人防溺水工作列为三季度民生安全领域的首位工作，摆在突出位置来抓，主要负责同志要亲自部署、亲自过问、亲自督查，定期研究解决防溺水工作中的难点堵点问题，确保各项工作顺利推进。要充分认识到未成年人是国家的未来、民族的希望，保护未成年人生命安全是各级党委政府义不容辞的政治责任，也是必须履行的法定职责，要以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细各项防控工作。

今年我市暑期防溺水工作的核心目标是坚决实现未成年人溺水事故“零发生”，这是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺，是必须完成的硬任务，没有任何讨价还价的余地。各地各部门要把这个目标作为工作的出发点和落脚点，层层分解目标任务，压实到每一个岗位、每一名责任人，制定针对性的工作措施，确保目标顺利实现。要坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，以严之又严、细之又细、实之又实的工作作风，筑牢未成年人防溺水安全防线。

二、压实各方责任，凝聚工作合力

未成年人防溺水工作是一项系统性、综合性工程，涉及属地、部门、家庭等多个主体，任何一个环节缺位都可能引发安全事故，必须构建“属地统抓、部门联动、家庭尽责”的工作格局，凝聚起全社会共同参与的强大工作合力。

（一）压实属地管理责任，落实水域包保制度

各县区政府对辖区内的防溺水工作负总责，要切实履行属地管理责任，统筹协调辖区内的各类资源，全面推进防溺水各项工作。7月8日前，各县区要出台乡镇（街道）、村（社区）两级防溺水工作责任清单，明确两级政府的具体工作职责、责任人员、考核标准，确保责任清晰、任务明确。要严格落实水域包保责任制，对辖区内的所有水域，都要明确直接包保责任人，实行“一人一水域”的包保机制，包保责任人对责任水域的防溺水工作负全部责任，确保每一处水域都有人管、有人盯。

各地要在每一处风险水域的显著位置设置包保责任公示牌，公示牌要明确标注水域名称、风险等级、包保责任人姓名、联系电话、监督电话等信息，接受社会群众监督。包保责任人要每周至少开展1次责任水域的巡查工作，及时发现和整改隐患问题，对难以自行整改的隐患，要第一时间向上级部门报告，协调推动解决。要建立包保工作台账，详细记录每次巡查的时间、发现的问题、整改情况等内容，作为考核包保责任人履职情况的重要依据。

（二）压实部门监管责任，形成联动工作格局

各相关部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行本行业领域的防溺水监管责任。教育部门要在7月5日前完成所有中小学生的防溺水专题警示教育，要通过线上家长会、班级微信群、短视频推送、上门家访等多种形式，将防溺水安全知识传递到每一名学生和每一个家庭，要重点覆盖放假后返乡、外出研学的学生，确保警示教育覆盖率达到100%，不漏一人。水利部门负责所辖河湖、水库、塘坝等水域的隐患排查和防控工作，文旅部门负责所辖景区水域、涉水游乐场所的隐患排查和防控工作，要逐项明确排查责任，确保本行业领域水域隐患全部排查到位。

应急管理部门要统筹协调全市消防救援队伍、基层应急救援队伍、社会救援力量的防溺水备勤工作，确保救援力量24小时在岗待命，随时能够处置突发涉险事故。各部门要建立每周工作进展报送机制，每周五下午5点前，要将本周本部门防溺水工作开展情况、存在的问题、下一步工作打算报送至市安委会办公室，迟报、漏报、瞒报的单位要在全市范围内通报批评。市安委会要建立部门联动会商机制，每周召开1次部门会商会议，研究解决工作中存在的跨部门问题，形成工作合力。

（三）压实监护主体责任，补齐家庭防护短板

家庭是未成年人监护的第一责任主体，家长是未成年人安全的第一道防线，各地要高度重视监护责任落实工作，切实补齐家庭防护短板。7月10日前，各村（社区）、学校要联合完成留守儿童、外来务工子女、单亲家庭子女等重点群体家庭的上门告知工作，要一对一、面对面地向监护人宣传防溺水安全知识，明确告知监护人应当履行的监护责任，特别是要提醒监护人切实掌握孩子的去向、活动内容、同伴信息、返回时间，严禁孩子私自或结伴到水边玩耍、游泳。要与所有重点群体家庭签订《防溺水监护人责任告知书》，签订率要达到100%，告知书要明确监护人的法定责任，以及未履行监护责任导致事故发生应当承担的法律后果。