2026年上半年优化营商环境工作情况总结

2026年是“十四五”规划实施攻坚之年，上半年是巩固经济回升向好态势、稳预期强信心的关键节点。当前全国范围内区域间营商环境竞争日趋白热化，营商环境已成为吸引要素资源、提振市场活力、撬动高质量发展的核心竞争力。我市作为全省重要的工业基地和区域中心城市，始终将优化营商环境作为提升城市能级、融入新发展格局的核心抓手，上半年紧扣上级部署要求，聚焦企业急难愁盼问题精准发力，各项工作取得阶段性进展。

上半年，我市严格落实《优化营商环境条例》、国务院常务会议关于疏通营商环境堵点、加大纾困惠企力度的部署要求，根据上级有关优化营商环境三年行动部署明确的2026年度任务，逐项细化分解为4大类28项具体举措，明确责任单位、时间节点、量化目标，建立“周调度、月通报、季考核”工作机制，确保各项部署落地见效。

为全面梳理2026年上半年全市优化营商环境工作成效，深入查摆存在的短板弱项及根源，明确下半年重点任务和推进举措，为完成全年营商环境评价晋位目标、助力经济高质量发展提供支撑，特形成本工作总结。

一、重点任务落地见效

上半年，全市各涉企部门聚焦营商环境核心指标，协同发力、狠抓落实，四项重点任务全部超额完成半年既定目标，为完成全年任务奠定了坚实基础。

（一）纾困惠企政策精准直达

2026年1-6月，由市发改委、财政局、税务局牵头，多部门协同建立“政策找企”精准匹配机制，依托全市大数据共享平台自动比对企业资质信息，累计兑现增值税留抵退税、稳岗返还、研发费用加计扣除、制造业中小微企业税费减免等惠企资金12.7亿元，覆盖市场主体3.2万户，政策兑现直达率达96.2%，较去年同期提升7.3个百分点。其中，92%的惠企资金实现“免申即享”，符合条件的企业无需提交申请材料，资金直接拨付至企业对公账户，平均到账时间仅为2.8个工作日，较传统申请模式压缩82%。

针对不同市场主体的差异化需求，我市分类施策优化政策供给：针对工业企业，重点落实研发费用加计扣除、技改补贴等政策，上半年累计为1247家工业企业兑现研发加计扣除优惠6.2亿元，带动企业技改投入同比增长21%；针对服务业小微企业和个体工商户，重点落实稳岗返还、房屋租金减免等政策，累计为1.8万户市场主体兑现稳岗返还资金1.3亿元，稳定就业岗位12.7万个；针对外贸企业，重点落实出口退税、信贷贴息等政策，累计兑现资金2.1亿元，带动上半年全市外贸进出口总额同比增长16.8%。

为确保惠企资金规范使用，市财政局、审计局联合开展上半年惠企资金专项督查，抽查了12个区县的320家享受政策的企业，未发现挤占、挪用、截留惠企资金的情况，企业对政策兑现的满意度达96.8%。据初步测算，上半年兑现的惠企资金直接拉动全市企业营业收入增长4.2个百分点，为稳住经济基本盘提供了有力支撑。

（二）政务服务效能大幅提升

2026年1-6月，由市行政审批局、政务服务中心牵头，持续深化“放管服”改革，全力推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，全市“一网通办”事项占比提升至98.7%，较去年底提升3.2个百分点；平均办理时限较去年底压缩42%，超过省定30%的年度目标；企业开办全程网办率达100%，开办时间压减至0.5个工作日，实现“营业执照、印章刻制、税务登记、社保开户、公积金缴存登记”一日办结。上半年全市政务服务“好差评”好评率达99.2%，较去年同期提升0.8个百分点。

我市聚焦企业群众办事堵点，推出一系列特色服务举措：在全市各级政务服务中心推行“周末不打烊”服务，针对高频涉企服务事项提供周末预约办理服务，上半年累计周末办件1.2万件；建立重大项目“帮办代办”专班，为总投资5000万元以上的产业项目配备专属帮办代办员，提供全流程审批指导、材料代办、协调对接等服务，上半年累计为127个重大项目提供帮办代办服务，项目平均落地时间较去年压缩30%；扩大电子证照应用范围，实现营业执照、不动产权证、施工许可证等236类电子证照在政务服务领域互认共享，企业办事无需提交纸质证照材料，累计减少纸质材料提交62%。

上半年，我市“一件事一次办”改革取得新突破，围绕企业从开办到注销全生命周期，梳理推出“企业开办”“项目立项”“不动产登记”“企业注销”等42项“一件事一次办”服务套餐，平均跑动次数从原来的3次以上压减到0次，平均提交材料从原来的12份压减到3份，企业办事便利度大幅提升。在全省上半年政务服务效能考核中，我市排名全省第2位，较去年提升3个位次。

（三）市场主体培育增量提质

2026年1-6月，由市市场监管局、工信局、科技局牵头，实施市场主体梯度培育计划，建立“个转企、小升规、规改股、股上市”培育梯队，全市新增市场主体4.1万户，较去年同期增长12.7%；其中新增规上工业企业128家、高新技术企业79家、省级专精特新中小企业32家，市场主体总量突破62万户，同比增速达11.3%，增速位列全省第3位。

我市出台一系列市场主体培育扶持政策：针对个体工商户，推出“个转企”补贴政策，对转为企业的个体工商户给予1万元的一次性补贴，上半年累计完成“个转企”1246户，较去年同期增长42%；针对小微企业，推出“小升规”培育奖励政策，对首次升规的工业企业给予20万元的一次性奖励，上半年累计培育升规工业企业128家，完成全年目标的64%；针对科技型企业，推出“企升高”扶持政策，对首次认定的高新技术企业给予30万元的一次性奖励，同时落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，上半年新增高新技术企业79家，全市高新技术企业总量突破1100家。

为解决市场主体融资难题，我市大力推广知识产权质押融资、信用贷款等金融产品，上半年全市小微企业贷款余额达1247亿元，同比增长18.6%；知识产权质押贷款额达18.6亿元，同比增长47%，有效缓解了科技型中小企业的融资难题。随着市场主体培育成效逐步显现，上半年全市规上工业增加值增长7.8%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达42.3%，较去年底提升2.1个百分点，市场主体活力持续释放。

（四）反馈问题整改基本清零

2026年1-6月，由市营商办牵头各涉企部门，建立问题整改闭环机制，实行“一个问题、一个专班、一套方案、一抓到底”的销号管理，累计办结国务院营商环境暗访反馈问题12个、省2025年营商环境评价反馈问题37个，整改完成率达100%；全市企业诉求响应平台累计受理企业诉求1872件，办结率98.9%，企业满意度达97.4%。

针对各类反馈问题，我市逐项梳理根源，建立长效机制防止问题反弹：针对国务院暗访发现的部分区县政务服务窗口“慵懒散慢”问题，我市出台《政务服务人员行为规范》，建立窗口人员绩效考核机制，将服务态度、办件效率、群众评价与绩效工资挂钩，上半年窗口投诉量同比下降62%；针对省营商环境评价反馈的不动产登记办理时限长的问题，我市推出“不动产登记+水电气过户”一体化办理服务，将不动产转移登记办理时限从原来的3个工作日压减到1个工作日，上半年不动产登记好评率达99.5%。

我市不断优化企业诉求响应机制，开通“7×24小时”营商环境诉求热线，建立“企呼政应、接诉即办”工作机制，明确一般诉求3个工作日内办结、复杂诉求7个工作日内办结、疑难诉求15个工作日内给出答复，所有诉求办理结果都要向企业反馈，由企业评价满意度。上半年企业诉求平均办结时间为2.3个工作日，较去年同期压缩42%，有效解决了一批企业反映强烈的急难愁盼问题。

二、短板弱项亟待破解

虽然上半年我市优化营商环境工作取得了一定成效，但对照上级要求、企业期盼和先进地区水平，仍存在不少短板弱项，必须高度重视，采取有力措施切实破解。

💡 提示：下述短板问题均已建立问题台账，明确整改责任单位、责任人和完成时限，实行销号管理，确保所有问题在2026年12月底前全部整改到位。

（一）政策落地“最后一公里”仍有堵点

截至2026年6月底，经各区县、涉企职能部门全面排查发现，仍有12项惠企政策未实现“免申即享”，主要包括小微企业创业补贴、稳岗扩岗补贴、外贸企业参展补贴等，涉及资金规模约3200万元；全市中小微企业政策知晓率仅为72%，较规上企业低21个百分点，有2100余户符合条件的中小微企业因不知晓政策未享受相关优惠，占符合条件企业总数的18%。

产生上述问题的主要原因有两个方面：一是部门数据壁垒未完全打通，社保、市场监管、税务、工信、商务等部门的部分数据尚未实现实时共享，无法自动比对出符合政策条件的中小微企业，只能依靠企业主动申请；二是政策宣传精准度不足，当前政策宣传主要通过政府官网、官方公众号等渠道发布，未针对不同行业、不同规模的企业进行精准推送，很多中小微企业主没有关注官方信息的习惯，导致政策知晓率偏低。

政策落地“最后一公里”堵点问题，不仅影响了惠企政策的惠及面，也降低了企业的获得感，据市营商办上半年企业问卷调查显示，有32%的中小微企业认为“政策知晓难、申报难”是当前最突出的问题，亟需在下半年工作中重点破解。

（二）政务服务区域效能不均衡

截至2026年6月底，经市行政审批局专项排查发现，偏远区县政务服务事项平均办理时限比主城区高35%，部分偏远区县的工程建设项目审批时限比主城区多12个工作日；有18项乡镇涉企服务事项未实现“就近办”，包括个体工商户注销、食品经营许可证办理、小微企业项目备案等，偏远乡镇的企业需要跑到区县政务服务中心办理，平均跑动距离超过20公里，办事成本较高。

产生上述问题的主要原因有两个方面：一是基层服务人员配备不足，全市乡镇便民服务中心涉企服务岗位平均仅配备1.2人，且大多身兼数职，没有经过系统的业务培训，业务能力不足，无法承接更多的涉企服务事项；二是数字化服务资源下沉不到位，部分偏远乡镇的政务服务网络带宽不足，电子证照系统、业务办理系统未完全覆盖，缺乏高拍仪、读卡设备等硬件设施，无法开展在线办理服务。