2026年上半年优化营商环境工作情况总结

当前，全国营商环境建设已进入“系统集成、协同高效”深化阶段，党中央、国务院高度重视营商环境建设，将其作为稳增长、稳市场主体、保就业的核心抓手持续推进。我省将营商环境作为“一号改革工程”纵深推进，先后出台一系列改革举措，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。我市正处于产业转型升级的关键攻坚期，新能源、高端装备制造、数字经济等新兴产业正处于培育壮大的关键节点，优化营商环境对吸引优质要素资源、激发市场主体活力、稳住经济基本盘的支撑作用愈发凸显，是我市在区域竞争中抢占先机、实现高质量发展的核心竞争力所在。

2026年上半年，我市严格落实《优化营商环境条例》及上级有关优化营商环境的工作要求，坚持“企业为本、服务为先”的工作理念，对标国内一流水平，聚焦市场主体急难愁盼问题，统筹推进政务服务提质、市场准入松绑、要素保障增效、改革创新破题等各项工作，全市营商环境建设取得阶段性进展。

为全面梳理2026年上半年全市优化营商环境工作推进情况，系统总结成效经验、深入查摆突出问题、明确下半年工作方向，为向上级汇报工作、部署后续改革任务提供详实支撑，现将我市2026年上半年优化营商环境工作情况总结如下：

一、核心指标达标提效，阶段成效扎实向好

（一）政务服务指标超额完成年度目标

上半年，市政务服务管理局牵头推进政务服务提质增效专项行动，聚焦“一网通办”“一件事一次办”核心任务，迭代升级全市一体化政务服务平台，完成132项高频政务服务事项的流程再造和系统适配，累计归集电子证照127类、1200余万份，实现95%以上的申请材料免提交。2026年1-6月，全市政务服务事项全程网办率达98.2%，较上年末提升3.7个百分点；“一件事一次办”事项覆盖企业开办、项目审批、不动产登记等12个领域共168个套餐，平均跑动次数压减至0.1次以内，两项指标均超出年初既定目标2个百分点，位列全省第一梯队。

市政务服务管理局同步配套推出“预约办、延时办、上门办、帮代办”特色服务，在市、县两级政务服务中心设立“办不成事”反映窗口，专门协调解决企业群众办事过程中的堵点问题。上半年，全市累计提供延时服务1.7万件次，为重点项目、专精特新企业提供上门帮办服务320家次，“办不成事”窗口协调解决疑难问题147件，政务服务“好差评”系统好评率达99.87%，企业群众办事便利性显著提升。

经测算，上半年政务服务指标提效累计为企业群众减少办事跑动次数约28万人次，节省办事时长约12万小时，减少办事材料提交约36万份，直接降低企业群众办事成本约4700万元，有效激发了市场主体活力和社会创造力。

（二）市场准入指标增速位列全省前列

市市场监管局牵头推进市场准入便利化改革，将企业开办的设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金缴存登记5个环节整合为“一窗受理、并联审批、一次办结”，取消所有非必要申请材料，推行企业开办“零成本”，为新开办企业免费赠送公章、发票专用章和税务UKey。上半年，全市企业开办时限全面压减至0.5个工作日，部分县区实现企业开办“小时办”，累计新增市场主体12.7万户，同比增长18.3%，增速位列全省第3位，超额完成上半年市场主体培育目标。

严格落实市场准入负面清单制度，坚持“非禁即入”原则，上半年清理取消教育、医疗、市政等领域市场准入隐性壁垒12项，对所有市场主体一视同仁、平等准入。同时出台《关于支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》，从税费减免、融资支持、社保补贴等方面给予扶持，上半年累计完成“个转企”1247户，同比增长22%，市场主体质量持续提升。

截至6月末，全市市场主体总量达112.3万户，市场主体活跃度达72.4%，较上年末提升3.1个百分点，其中制造业市场主体新增2.1万户，同比增长24.7%，为我市产业转型升级储备了坚实的市场主体基础，有效支撑了实体经济高质量发展。

（三）要素保障指标支撑能力显著增强

市发改委、自然资源局联合推进工业项目“拿地即开工”改革，推行“用地清单制+预审批+多测合一”模式，在土地出让前提前完成文物勘探、地质灾害评估、能耗评估等11项前置评估工作，企业拿地后即可同步办理施工许可证，实现“拿地即开工”。上半年，全市工业项目“拿地即开工”占比达76%，较上年末提升18个百分点，项目平均开工时间较改革前提前3个月以上，有效加快了重点工业项目落地进度。

市发改委联合人行市中心支行、银保监分局推进企业融资降本增效，落实普惠小微贷款支持工具，引导金融机构加大对实体经济的信贷投放力度，上半年全市企业融资平均利率为4.12%，较上年末下降0.32个百分点，累计发放普惠小微贷款187亿元，惠及市场主体3.2万户，累计为企业减少融资成本约5.98亿元，有效缓解了中小微企业融资贵问题。

同时，我市统筹做好能耗、用工等要素保障，上半年为32个重点工业项目统筹能耗指标120万吨标准煤，确保项目顺利落地；联合市人社局举办重点企业用工招聘会47场，为企业解决用工缺口1.8万个，有效满足了企业生产经营的要素需求，为企业发展提供了坚实支撑。

二、改革举措迭代升级，特色亮点不断凸显

（一）创新“企业诉求直达快办”机制

市营商环境办牵头建成“企呼政应”服务平台，打通12345政务服务热线、企业服务公众号、重点企业联络员三类诉求收集渠道，实现企业诉求“一口受理、统一分办、限时办结”，建立诉求办理“红黄牌”预警制度，诉求办理超时1天亮黄牌、超时3天亮红牌，对红牌警示的责任单位进行约谈问责。2026年1-6月，“企呼政应”平台累计受理企业诉求1.2万件，办结率达99.4%，平均办理时长压缩至1.8个工作日，较上年压缩62%，诉求响应率实现100%。

针对涉及多部门的复杂企业诉求，我市建立“领导包案”机制，由分管市领导牵头协调相关部门联合办理，上半年累计包案解决涉及产业扶持、政策兑现、项目审批等领域的重大诉求42件，办结率100%，得到企业的一致好评。同时建立企业诉求定期分析制度，每月梳理企业反映集中的共性问题，形成问题清单推送至相关责任部门，推动从“解决一个问题”向“解决一类问题”转变，上半年累计推动出台针对性政策措施17项，从制度层面解决共性问题11个。

上半年，企业诉求整体满意度达93%，其中政策咨询、行政审批类诉求满意度达97%，有效打通了政策落地的“最后一公里”，切实解决了一批企业急难愁盼问题，企业获得感显著提升。

（二）推行跨区域通办“朋友圈”扩容

市政务服务管理局主动对接长三角、粤港澳大湾区先进地市，深化跨区域政务服务合作，上半年新增与苏州、深圳、广州等12个地市的通办合作关系，签订跨区域通办合作协议，新增通办事项217项，涵盖企业开办、不动产登记、社保医保、资质认定、异地就医备案等多个领域，截至6月末，全市跨区域通办事项累计达542项，办件量突破3万件，有效满足了企业跨区域经营和群众异地办事需求。

我市推行“异地受理、属地办理、免费邮寄”的跨区域通办模式，企业群众在本地政务服务中心即可提交异地办事申请，无需前往属地办理，办理结果由属地部门免费邮寄至申请人手中，真正实现“跨省通办、一次办成”。经测算，上半年跨区域通办累计为企业群众节省跨区域办事成本约1300万元，减少跑动次数约7.2万人次，切实降低了跨区域办事成本。同时建立通办事项动态调整机制，每季度面向企业群众征集通办需求，及时新增通办事项，不断扩大通办覆盖面。

目前，我市正在对接成渝地区7个地市，预计年底前跨区域通办“朋友圈”将扩大到25个地市，通办事项突破700项，进一步方便企业跨区域经营，助力我市融入全国统一大市场建设。

（三）开展涉企违规收费专项清退

按照上级有关文件精神，市发改委、市场监管局于4月启动全市涉企违规收费专项整治行动，聚焦供水供电供气、金融、行业协会商会、行政审批中介、交通物流等17个重点行业，采取“双随机、一公开”抽查、企业举报线索核查、行业自查相结合的方式开展全面排查，于6月底前完成所有行业的排查任务，累计排查收费主体2470家，发现违规收费问题128个，累计清退违规收费1240万元，惠及企业1800余家，切实减轻了企业不合理负担。

对排查发现的违规收费问题，我市建立问题台账，实行销号管理，督促收费主体限期将违规收费全额退还给相关企业，对情节严重、拒不整改的收费主体依法立案查处，上半年累计立案查处违规收费案件17起，处罚金额210万元，形成了有力震慑，有效遏制了涉企违规收费行为。同时畅通涉企违规收费举报渠道，在市发改委、市场监管局官网设立举报专栏，公布举报电话，对企业举报的违规收费问题，第一时间核查处置，做到“件件有回音、事事有着落”。

我市同步建立涉企收费长效监管机制，上半年出台《涉企收费目录清单动态公示办法》，在官方网站常态化公示涉企收费目录清单，明确收费项目、收费标准、收费依据，做到“清单之外无收费”，从源头上防范涉企违规收费问题反弹，切实维护企业合法权益。

三、短板弱项依然存在，堵点难点亟待破解

（一）部分指标排名靠后，未达预期目标