2026年上半年优化营商环境工作开展情况汇报

2026年是“十四五”规划实施的关键之年，也是我市争创全省营商环境创新试点城市的攻坚之年，做好上半年营商环境建设成效的系统梳理、问题查摆和路径谋划，既是落实国家、省关于优化营商环境各项部署的政治任务，也是回应全市140余万市场主体期盼、稳定发展预期、提振市场信心的现实需要。今年以来，全市上下始终把优化营商环境作为推动高质量发展的“生命线工程”，锚定“全省第一方阵、全国一流水平”的目标定位，主动作为、锐意改革，各项工作取得阶段性成效，市场主体获得感、满意度持续提升。

今年以来，我市严格对标《优化营商环境条例》及上级有关优化营商环境的文件精神要求，全面落实省委省政府将优化营商环境作为“一号改革工程”的工作部署，始终坚持“企业有所呼、政府有所应”的工作理念，不折不扣推动各项涉企服务举措落地见效，先后出台《我市2026年优化营商环境工作要点》《涉企惠企政策兑现操作规程》等12份配套文件，构建起覆盖政策供给、服务供给、要素供给的全链条营商环境工作体系。

本次汇报全面梳理2026年上半年我市优化营商环境工作的主要成效，深入查摆当前存在的突出短板和问题成因，明确下半年攻坚突破的具体路径和保障措施，旨在为上级党委政府决策提供参考依据，推动全市营商环境建设补短板、强弱项、固优势，确保年底前成功入围全省营商环境创新试点城市，各项核心指标稳居全省前5位，持续为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。

一、上半年工作成效稳步提升

（一）惠企政策高效兑现

今年上半年，我市建立“财政+发改+行业主管部门”联合兑付工作机制，由市财政局、市发改委牵头统筹，税务、人社、科技等部门协同配合，全力推动增值税留抵退税、稳岗返还、研发费用加计扣除、制造业中小微企业税费减免等各项惠企政策直达快享。截至2026年6月底，全市累计兑付各类惠企资金12.7亿元，惠及市场主体3.2万户，政策兑现率达98.2%，较2025年同期提升2.7个百分点，切实为市场主体减负担、添活力。

为破解政策兑现“企业找政策”的难题，我市上半年全面推行“免申即享”改革，梳理发布首批56项“免申即享”政策清单，通过数据共享自动比对符合条件的市场主体，无需企业提交申请材料即可享受政策优惠，上半年“免申即享”兑付资金占总兑付资金的比例达68%。同时，建立政策兑付“周调度、月通报”机制，每月10日前完成上月符合条件政策资金的兑付工作，对逾期未兑付的责任单位实行台账管理、挂牌督办，有效打通政策兑现的堵点。

上半年，我市还组织开展了3轮惠企政策兑付“回头看”专项督查，随机抽查1200户享受政策的市场主体，核实政策兑付准确率达97.8%，未发现截留、挪用、挤占惠企资金的情况。针对督查中发现的少数企业政策知晓率不高的问题，先后组织开展12场政策宣讲进园区、进企业活动，发放政策明白卡3.7万份，有效提升了政策的覆盖面和知晓度。

（二）政务服务迭代升级

上半年，由市政务服务数据管理局牵头，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，持续压减政务服务事项办理时限、精简申请材料，政务服务便利化水平大幅提升。截至6月底，全市已实现1327项政务服务事项“跨省通办”、216项高频涉企事项“秒批秒办”，企业开办全流程时间压缩至0.5个工作日，工程建设项目审批时限平均压减32%，不动产一般登记办理时限压缩至3个工作日，各项核心指标均达到全省先进水平。

我市上半年重点推进“一件事一次办”集成改革，围绕企业开办、项目审批、不动产登记等高频涉企服务场景，梳理发布36项“一件事”集成服务清单，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一次办好”，平均压减申请材料42%、压缩办理时限57%。同时，在市、县两级政务服务中心设立“企业服务专窗”，配备120名专职涉企服务专员，为企业提供“导办、帮办、代办”全流程服务，上半年累计为企业提供帮办代办服务2.3万次。

为破解企业异地办事“多地跑、折返跑”的难题，我市上半年与周边8个地市签订“跨省通办”“省内通办”合作协议，建立“异地代收代办、两地联审联办、结果互认互递”的工作机制，覆盖企业开办、社保办理、公积金缴存等高频事项，上半年累计办理“跨省通办”事项1.7万件，切实降低了企业办事成本。同时，大力推进“掌上办”改革，216项“秒批秒办”事项全部上线我市政务服务APP，企业足不出户即可办理相关业务，上半年“掌上办”办件量占总办件量的比例达58%。

（三）市场主体纾困见效

上半年，由市工信局、市市场监管局牵头，联合金融监管部门出台《中小微企业纾困帮扶若干措施》，围绕融资支持、稳岗就业、成本减免等方面推出18项具体举措，切实帮助中小微企业应对经济下行压力、解决生产经营困难。截至6月底，全市累计为1.1万户中小微企业办理延期还本付息89.6亿元，发放中小微企业信用贷款127亿元，全市新增市场主体4.7万户，同比增长12.3%，市场主体总量突破142万户，稳居全省第3位。

我市建立“政银企”月度对接机制，上半年先后举办12场专场对接会，针对制造业、科技创新、文旅餐饮等不同行业的企业需求，推动银行推出专属信贷产品27个，累计促成银企合作金额168亿元。同时，设立规模5亿元的中小微企业风险补偿池，对银行发放的中小微企业信用贷款产生的不良损失给予最高30%的风险补偿，有效降低了银行授信门槛，上半年全市中小微企业贷款获贷率较2025年同期提升8.2个百分点。

为进一步降低市场主体准入退出成本，我市上半年全面推行市场主体歇业备案制度，允许经营困难的市场主体按规定办理歇业备案，歇业期间可享受税费减免、社保缓缴等优惠政策，上半年累计为1200余户市场主体办理歇业备案。同时，优化市场主体简易注销流程，将简易注销公示时间从45天压缩至20天，推行注销“一网通办”，上半年累计办理简易注销1.3万户，市场主体退出便利度大幅提升。

（四）诉求办理提质增效

上半年，由市12345政务服务热线中心牵头，建立营商环境诉求“绿色通道”，对企业反映的营商环境类诉求实行“优先受理、优先转办、优先督办、优先反馈”，诉求办理质效大幅提升。截至6月底，全市共受理营商环境类诉求1.2万件，办结率达99.1%，企业满意度达96.8%，平均办结时长较2025年同期压缩41%，切实解决了一批企业反映的急难愁盼问题。

我市专门成立“企呼政应”工作专班，针对企业反映的复杂、跨部门诉求，实行“首接负责、多部门联合会审”机制，明确牵头责任单位和办理时限，避免出现“推诿扯皮、久拖不决”的问题。上半年，专班先后协调解决了32件涉及多部门的复杂诉求，包括工业园区配套设施不完善、物流运输不通畅、政策兑现不到位等问题，得到了企业的一致好评。同时，建立诉求办理“回访”机制，对所有办结的营商环境诉求逐一进行回访，对企业不满意的办件重新转办、挂牌督办，直到企业满意为止。

上半年，我市还建立了诉求溯源整改机制，定期梳理分析营商环境类诉求的高频问题，针对性出台整改措施，从源头上减少同类诉求的重复发生。上半年共梳理出证照办理、政策兑现、物流保通、用工保障等12类高频诉求，推动相关部门出台整改措施8项，同类诉求的发生率较2025年同期下降37%，有效提升了营商环境建设的系统性和精准性。

虽然我市上半年优化营商环境工作取得了一定成效，但对标上级的要求、对标全省一流水平、对标市场主体的期盼，仍然存在不少短板和弱项，需要我们高度重视、认真研判、切实解决。

二、现存短板问题亟待破解

（一）政策落地存在温差

截至2026年6月底，我市部分县区、行业主管部门存在政策精准推送不到位、政策传导“中梗阻”的问题，经第三方机构抽样调查，全市有12项涉企优惠政策的市场主体知晓率不足60%，其中涉农企业、个体工商户的政策知晓率更是不足40%，经排查有1.2万户符合条件的市场主体未享受到对应政策，涉及未兑付资金1.8亿元，政策落地的“最后一公里”尚未完全打通。

从具体表现来看，部分县区和部门的政策宣传方式单一，仅在官方网站、微信公众号发布政策文件，没有针对不同行业、不同规模的市场主体开展精准推送，很多个体工商户、中小微企业没有渠道获取相关政策信息。同时，部分政策的申请流程不够简化，需要提交的材料较多、办理环节复杂，部分中小微企业没有专门的办事人员，不知道如何申请政策优惠，导致政策“看得见、摸不着”。

问题的主要成因是政策传导“最后一公里”的工作机制不完善，基层的政策宣传力量配置不足，全市每个乡镇（街道）平均只有1名兼职的政策宣传员，没有能力覆盖辖区内所有的市场主体。同时，部分政策的解读不够通俗化，很多政策文件专业性较强，市场主体难以理解政策的享受条件和申请流程，进一步降低了政策的惠及面。

（二）政务服务仍有堵点

根据市政务服务数据管理局上半年的专项排查，当前我市仍有27项涉企服务事项需要企业到线下多窗口提交材料，不能实现“一网通办”，省级以上园区的涉企代办服务覆盖率仅为47%，部分园区的企业办事仍然需要跑到市区政务服务中心办理，企业办事的便利度还有待进一步提升。

从具体堵点来看，部分涉企事项的数据存储在省直部门的业务系统，我市没有权限打通数据接口，导致相关事项无法实现“一网通办”，比如特种设备使用登记、部分税务办理事项等，仍然需要企业线下提交纸质材料。同时，基层政务服务中心的涉企服务力量配置不足，每个涉企窗口平均要对接3个以上部门的业务，窗口人员的业务能力参差不齐，办件效率有待提升。

问题的主要成因是部门之间的数据壁垒尚未完全打通，部分省直部门的业务系统没有向地方开放数据接口，跨部门、跨层级的数据共享存在障碍。同时，省级以上园区的涉企代办服务体系不完善，大部分园区的代办员都是兼职人员，没有专项工作经费和系统的业务培训，代办服务的能力和覆盖面不足，无法满足园区企业的办事需求。

（三）要素保障存在缺口