2026年上半年优化营商环境工作进展情况汇报

2026年上半年优化营商环境工作进展情况汇报

当前正处于二季度经济运行“双过半”攻坚关键节点，全国范围内稳增长压力持续加大，市场主体尤其是中小微企业、个体工商户面临订单不足、成本高企、现金流紧张等多重困难，纾困需求十分迫切。从我市情况来看，上半年规上工业增加值同比增长5.2%，较年度预期目标低0.8个百分点，消费、外贸增速分别较一季度回落1.2、2.7个百分点，经济企稳回升的基础尚不牢固。优化营商环境作为稳预期、提信心的核心抓手，直接关系全年经济社会发展目标完成，是当前我市各项工作的重中之重，必须摆在突出位置抓实抓细。

今年以来，我们始终把优化营商环境作为“一号改革工程”推进，坚持以市场主体需求为导向，不断深化“放管服”改革，着力破解企业办事的堵点难点问题。按照中央经济工作会议“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的部署要求，我市年初即召开全市优化营商环境大会，与各县（市、区）、市直各部门签订了目标责任状，细化分解12大类78项具体改革任务，明确责任主体、时间节点和量化目标，全力推动营商环境持续优化。

我们严格对标《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号），以及省委省政府“营商环境创新提升三年行动”、市委市政府2026年优化营商环境工作部署要求，逐项细化改革任务，压实部门责任，确保各项改革举措落地见效。

为全面梳理2026年上半年优化营商环境改革落地成效、企业诉求解决情况，系统查摆存在的短板问题，明确下半年攻坚举措，按照上级半年工作督查要求，现将我市有关工作情况汇报如下。本次汇报既是对上半年工作的总结复盘，也是向上级争取政策支持的重要契机，我们恳请上级在改革试点、资金、业务指导等方面给予我市更多倾斜，助力我市破解改革瓶颈，切实为市场主体纾困解难，保障全市经济平稳增长，顺利完成全年各项目标任务。

一、改革举措落地见效，发展动能持续增强

上半年，我市锚定营商环境评价全省前列的目标，聚焦市场主体关切，推出一系列实打实的改革举措，各项工作取得阶段性成效，市场主体活力持续释放，为经济稳增长提供了有力支撑。

（一）政务服务改革提效

由市行政审批局牵头，2026年1-6月完成137项高频涉企事项“跨省通办”“秒批秒办”改造，涵盖营业执照变更、社保开户、税务登记、项目备案等企业高频办理事项，事项平均办理时限较2025年同期压缩62%，从原来的平均3.2个工作日压缩至1.2个工作日，其中89项事项实现“即来即办、当场办结”。为保障改革落地，我市在市、县两级政务服务中心均设置了“跨省通办”专窗，与周边5省12个地市签订了通办合作协议，建立“异地收件、属地办理、证照邮寄”的服务模式，企业不用再跨区域跑办业务。

我市同步推进24小时自助政务服务体系建设，在全市所有乡镇（街道）、3个省级产业园区布局了37台政务服务自助终端，可办理72项涉企高频事项，实现企业办事“全天不打烊”。上半年，全市通过“跨省通办”渠道办理业务1200余件，通过“秒批秒办”渠道办理业务3.7万件，企业办事跑动次数较2025年同期减少76%。

政务服务效能的提升直接带动了市场主体增长，上半年全市新增市场主体1.2万户，同比增长18.7%，其中新增企业4800户、个体工商户7200户，科创型企业新增量同比增长32%，市场主体总量突破18万户，为稳就业、稳增长奠定了坚实基础。

（二）项目落地机制创新

由市发改委、自然资源局牵头，上半年全面推行工业项目“拿地即开工”改革，打破传统的“先拿地、后审批”模式，将审批环节提前到土地招拍挂阶段，在土地出让公告发布后，即同步为意向企业提供规划设计方案预审查、地质灾害危险性评估、水土保持方案预审、环境影响评价预受理等服务，把原来的“等地期”变成“审批筹备期”，大幅压缩项目落地周期。

上半年，全市共有27个重点产业项目实现拿地后3个工作日内取得施工许可，为企业平均节约前期筹备时间45天，按年化5%的融资成本测算，累计为企业节约前期融资成本近8000万元。其中总投资127亿元的新能源电池配件项目、总投资32亿元的高端装备制造项目均实现拿地次日开工，创造了我市项目落地的新速度。

我市同步建立重点项目“首席服务员”制度，每个亿元以上重点项目配备1名发改或自然资源部门的科级干部作为专属服务员，全程代办各项审批手续，协调解决项目落地过程中的堵点问题。上半年累计为企业代办审批事项162件，解决征地拆迁、水电接入、配套设施建设等问题47个，项目落地满意度达96.3%。

（三）惠企服务直达快享

由市营商办牵头，上半年建成“企服通”线上诉求响应平台，整合了12345政务服务热线、企业诉求邮箱、上门走访收集等多个诉求入口，实现“一口受理、分类转办、全程督办、闭环反馈”的全流程服务。平台上线后，企业可以通过微信小程序、PC端、电话等多种渠道提交诉求，办理进度实时可查，办理结果由企业打分评价，评价结果直接纳入部门绩效考核。

上半年，“企服通”平台累计接办企业诉求426件，办结率97.2%，企业满意度94.8%，先后解决了餐饮企业燃气开通延误、科创企业人才公寓申请、工业企业排污许可办理等一批企业反映强烈的问题，化解涉企历史遗留问题32件，有效维护了企业的合法权益。

我市同步建立惠企资金直达机制，打通财政、税务、工信、人社等部门的数据壁垒，符合条件的企业无需提交申请即可享受相关政策，上半年累计兑现各类惠企资金21.3亿元，其中增值税留抵退税12.7亿元、稳岗返还补贴2.1亿元、技改补贴3.8亿元、纾困补助2.7亿元，惠及市场主体8900余户，中小微企业占比达92%，有效缓解了企业的现金流压力。

二、短板弱项依然存在，诉求响应仍有差距

尽管上半年我市优化营商环境工作取得了一定成效，但对标上级要求、对标先进地区水平、对标市场主体期盼，仍存在不少短板弱项，部分堵点难点问题尚未得到根本解决，需要我们在下半年的工作中重点攻坚破解。

（一）政务服务覆盖仍有盲区

截至2026年6月底，仍有21项低频涉企经营许可事项未纳入“一网通办”范畴，涉及住建、文旅、交通、农业农村等4个部门，具体包括特种作业人员操作资格认定、营业性演出许可、道路货运经营许可、兽药经营许可等事项。这些事项未纳入一网通办的主要原因是省级审批系统尚未与我市政务服务网打通，数据接口未开放，部分事项需要现场核验原件，信息化改造难度较大。

受上述问题影响，当前我市企业办事折返率达12%，上半年共有87家企业因为办理上述事项需要跑2次以上政务大厅，部分企业甚至需要到省直部门办理，大幅增加了企业的办事成本。此外，基层政务服务能力不足的问题也较为突出，偏远乡镇的涉企服务窗口仅配备1名工作人员，且业务能力参差不齐，部分村级代办点未设置涉企服务功能，农村地区的市场主体办事仍存在“跑远路”的问题。

（二）中小微要素保障存在缺口

市金融局上半年抽样摸底显示，全市370余家科创型中小微企业融资需求满足率仅为68%，平均融资成本达5.8%，较规上工业企业高1.2个百分点。由于中小微企业普遍缺乏抵押物、信用体系不完善，银行风险偏好较低，很多企业只能通过担保贷款、民间借贷等方式融资，进一步推高了融资成本。部分科创型企业轻资产、无抵押物的特点更加突出，融资难问题尤为明显，有32%的科创企业因为资金不足导致研发项目进展缓慢。

用地保障方面，上半年全市共有23家小微企业提出用地需求，仅8家得到满足，满足率仅为34.8%。主要原因是我市工业用地储备不足，存量土地盘活难度大，土地规划调整周期长，且现有土地指标主要向亿元以上大项目倾斜，小微企业10亩以下的小面积用地需求难以得到保障。此外，人才要素保障也存在短板，中小微企业技能人才缺口达1.2万人，人才政策享受门槛较高，很多小微企业的人才达不到申报条件，无法享受购房补贴、子女入学等优惠政策。

（三）政策落地“最后一公里”未打通

市营商办上半年抽样调查显示，仅42%的个体工商户知晓2026年新出台的税费减免政策，政策宣传精准度不足是主要原因。当前我市政策宣传主要通过政府官网、官方公众号等渠道发布，个体工商户普遍关注度较低，很多从事餐饮、零售、家政等行业的个体工商户平时忙于经营，很少关注政府发布的政策信息，导致政策知晓率偏低。