2026年上半年民生实事项目进展情况汇报材料

2026年是“十五五”规划开局之年，也是本届政府民生实事三年承诺的中期节点，上半年作为全年任务落地的关键窗口期，全市上下始终坚持以人民为中心的发展思想，把民生实事推进作为保障和改善民生的核心抓手。当前，群众对优质教育、养老服务、住房保障、医疗健康等民生领域的获得感、幸福感期盼持续提升，民生实事的推进成效直接关系政府公信力，关系全市经济社会发展的民生底色，必须以更高标准、更实举措推动各项任务落地见效。

今年以来，全市上下牢牢把握“民生优先、实事惠民”的工作导向，紧扣年初市人民代表大会票决通过的12大类45项民生实事项目，细化任务清单、明确责任主体、强化调度督办，推动各项工作取得了阶段性成效。但同时也要看到，当前民生实事推进中还存在不少堵点难点，距离群众的期盼还有一定差距，必须客观梳理、认真研判、精准破解。

严格落实上级关于公共服务体系建设的部署要求，以及省、市党代会关于“以人民为中心提升公共服务供给质量”的工作要求，严格执行本级人民代表大会票决民生实事项目的法定程序要求，确保民生实事推进始终符合上级部署、契合群众需求、遵循法定程序。

为切实把上级部署要求落到实处，我市建立了民生实事“周调度、月通报、季考核”的工作机制，由市政府主要负责同志任组长的民生实事工作专班统筹推进各项任务，严格对照上级关于幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的公共服务供给要求，逐项细化45项民生实事的建设标准、完成时限、责任主体，确保各项任务不跑偏、不走样。

针对人大票决民生实事的法定要求，我市严格落实《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》相关规定，将民生实事推进情况定期向市人大常委会报告，主动接受人大监督，确保项目推进全过程符合法定程序，切实把人民代表大会的票决结果转化为惠及群众的民生成果。

本次汇报全面梳理2026年上半年12大类45项民生实事项目推进情况，如实查摆推进过程中存在的堵点问题，明确下半年攻坚路径，主要目的是向党委、人大及上级部门汇报工作进展，回应社会公众关切，广泛听取各方面的意见建议，进一步完善工作举措，确保全年民生实事100%按期高质量交账，向全市人民交出一份满意的民生答卷。

为确保本次汇报内容真实准确，市民生实事专班于6月20日至6月30日组织发改、财政、住建、民政、教育等12个部门，对所有45项民生实事项目进行了全覆盖现场核验，通过查阅资料、实地查看、访谈群众等方式，逐一核实项目进展、资金使用、群众受益等情况，所有数据均经过现场核验确认，确保汇报内容真实、客观、准确。

一、上半年进展符合时序预期

（一）整体进度达标，重点项目推进超前

截至6月30日，由市发改委牵头完成项目进度统计，12大类45项民生实事整体完成率达58.2%，超上半年时序进度8.2个百分点。本次进度统计严格按照“定量+定性”相结合的方式开展，对工程类项目重点核验实物工作量完成比例，对服务类项目重点核验服务覆盖人数、群众满意度等指标，所有数据均经过项目责任单位、区县专班、市专班三级审核确认，确保数据真实可靠。

其中养老服务、义务教育学位供给、基层医疗体系建设等17项项目进度超70%，超时序进度11.8个百分点。具体来看，公办义务教育学位供给项目已完成全年任务的76%，乡镇敬老院标准化改造项目已完成全年任务的82%，困境儿童关爱服务项目已完成全年任务的79%，这些项目均是直接关系群众急难愁盼的重点民生领域，提前推进有效缓解了上半年群众的民生需求。

针对推进超前的项目，市专班已要求各责任单位提前谋划项目运营筹备工作，比如新建的公办学校要提前做好师资配备、招生宣传等工作，新建的养老助餐点要提前做好服务人员培训、价格机制制定等工作，确保项目建成后立即投入运营，第一时间向群众开放，切实发挥民生项目的社会效益。

（二）民生投入足额兑现，群众受益面持续扩大

上半年累计兑现民生投入127.3亿元，占全年民生实事预算的56.7%，由教育局、民政局、住建局等各责任单位落实，资金全部通过财政直达机制拨付到项目单位，不存在截留、挪用、沉淀等问题。市财政局联合审计局上半年已开展2次民生资金专项审计，审计覆盖率达100%，确保民生资金全部用在民生领域，切实发挥资金效益。

截至6月底，全市已新增公办学位1.2万个，其中小学学位7200个、幼儿园学位4800个，有效缓解了城区热点学区的学位供需矛盾；建成养老助餐点89个，覆盖全市62%的城市社区，可为老年人提供优惠助餐服务，目前已累计服务老年人11.2万人次；改造老旧小区112个，涉及居民2.3万户，加装电梯47台，改造供水、供电、供气管道127公里，有效改善了老旧小区居民的居住条件，上半年直接惠及群众32.7万人次。

从上半年民生诉求反馈情况来看，12345政务服务便民热线关于教育、养老、住房等民生实事领域的诉求量较去年同期下降21.3%，群众满意度达92.1%，充分说明民生实事的推进有效回应了群众的期盼，得到了群众的认可。下一步，我们将持续跟踪群众的诉求变化，及时调整民生实事的推进重点，确保各项工作始终契合群众需求。

（三）试点项目成效显著，经验做法获省级肯定

由市人社局牵头的就业促进省级试点、市水利局牵头的农村饮水安全省级试点项目，上半年推进顺利，6月底前已形成3项可复制推广经验，获省民生实事专班通报表扬。其中就业促进试点主要针对高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业需求，创新就业帮扶模式；农村饮水安全试点主要针对农村供水保障短板，创新城乡供水一体化管理模式。

3项可复制推广经验具体为：一是重点群体就业“校企对接订单式培训”模式，上半年已联合27家本地企业、6所职业院校开展订单式培训12期，培训人员3200人，就业率达92%；二是零工市场标准化建设模式，已建成标准化零工市场7个，为零工人员提供免费的求职对接、技能培训、权益保障等服务，上半年已帮助1.7万名零工人员实现就业；三是农村饮水安全“村级管网巡检村聘乡管”机制，由各乡镇统一招聘村级管网巡检员，负责村级管网的日常巡检、维护，上半年农村饮水故障报修响应时间较去年缩短62%，饮水安全投诉量下降47%。

目前，这3项经验已被省民生实事专班在全省范围内推广，我市也已在所有区县部署开展试点经验复制工作，预计年底前可实现所有区县全覆盖，将有效提升全市就业服务和农村饮水安全保障水平。下一步，我们将继续加大试点探索力度，力争形成更多可复制、可推广的民生工作经验，为全省民生事业发展贡献我市力量。

二、现存堵点问题梳理客观精准

（一）用地指标存在缺口，征地拆迁进度滞后

截至6月底，由市自然资源和规划局牵头开展民生实事项目用地专项排查，共有7个市政、交通类民生实事项目存在用地指标缺口共128亩，涉及城郊快速路、公交枢纽、社区停车场、公共绿地等项目，这些项目均是关系群众出行、休闲的重点民生项目。经排查，用地指标缺口主要是因为今年我市建设用地指标优先保障了省级重大产业项目，民生专项用地指标预留不足，导致部分民生项目无法及时办理用地手续。

同时，部分项目征地拆迁滞后，导致项目开工率较预期低14个百分点。征地拆迁滞后主要有两方面原因：一是部分项目涉及集体建设用地流转，需要按照法定程序开展土地征收、农用地转用等审批工作，审批周期较长；二是少数群众对征拆补偿方案的诉求与现行政策存在差距，多次协商未能达成一致，导致征拆工作停滞，影响了项目的整体开工进度。

如果用地指标和征地拆迁问题不能在三季度得到有效解决，将直接影响这7个项目的后续推进，可能导致项目无法按期完工，影响群众的出行和休闲需求，也会拖慢全市民生实事的整体进度。针对这一问题，我们已初步制定了用地指标统筹和征拆攻坚方案，确保尽快破解这一堵点问题。

（二）外部因素影响施工，工期滞后压力较大

由市住建局牵头开展在建民生实事项目工期专项核查，共有5个老旧小区改造、3个基层医疗点建设项目因上半年雨水天气偏多、建材价格波动，工期滞后15-20天，三季度赶工压力较大。经气象部门统计，上半年我市累计降雨量较常年同期偏多32%，连续降雨天数达27天，户外施工无法正常开展，直接影响了老旧小区改造、基层医疗点等户外施工项目的工期。

同时，二季度以来钢材、水泥等建材价格同比上涨6.8%，部分施工单位原先的项目预算未考虑建材价格上涨因素，导致项目资金出现缺口，施工单位不敢贸然增加施工力量赶工，进一步加剧了工期滞后的情况。特别是3个乡镇基层医疗点建设项目，地处偏远地区，建材运输受降雨影响更大，运输成本较预期上涨12%，项目推进难度进一步加大。

工期滞后带来的影响不容忽视：老旧小区改造如果拖到冬季施工，将直接影响外墙保温、管道改造等施工环节的质量，也会影响居民冬季的正常生活；基层医疗点建设如果滞后，将无法按期投入使用，影响下半年流感季群众的就近就医需求。针对这一问题，我们将制定针对性的赶工方案，确保尽快追回滞后的工期。

（三）跨部门事权衔接不畅，前期审批效率偏低

由市民生实事专班梳理跨部门项目推进情况，共有4个跨部门社区服务综合体建设项目存在民政、住建、文旅等部门事权衔接不畅问题，前期审批耗时较规定时限多7个工作日。这4个社区服务综合体是集养老托育、文化活动、便民服务、政务办理于一体的综合性民生服务设施，需要办理住建部门的施工许可、民政部门的养老托育机构备案、文旅部门的公共文化场地审批、消防部门的消防验收等多个审批事项，涉及多个部门的事权。