2026年上半年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况汇报

2026年是巩固拓展脱贫攻坚成果5年过渡期结束后，全面推进乡村振兴的开局关键之年，上半年是全年工作夯基提效的核心节点，守住不发生规模性返贫底线、抓实巩固衔接各项工作是当前三农领域的首要政治任务。从全国层面看，过渡期结束后巩固拓展脱贫攻坚成果的工作要求没有放松、标准没有降低，国家层面仍然将防返贫监测、联农带农增收、乡村建设等核心指标纳入乡村振兴考核体系，压实各地工作责任；从省级层面看，今年我省将巩固衔接工作考核权重提升至县域经济发展考核的20%，明确要求所有地市必须守住不发生规模性返贫的底线，考核排名靠后的地市要向省委省政府作出书面说明；从我市层面看，全市现有脱贫户6.2万户17.8万人、监测对象1247户3219人，部分群体增收基础仍然薄弱，一旦遇到失业、患病、自然灾害等风险，很容易出现返贫致贫情况，上半年做好夯基垒台的工作，对完成全年目标任务、确保工作稳居全省第一方阵具有至关重要的意义。

今年以来，我市严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于巩固衔接工作的各项决策部署，对照中央农村工作会议相关要求及国家、省级工作部署推进各项工作。

根据中央农村工作会议有关部署要求：“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点任务。”

同时，我市严格对标上级有关2026年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求及省级年度考核6大类28项具体指标，逐项分解任务、明确责任单位、细化时间节点，建立“周调度、月通报、季考核”的工作推进机制，确保各项工作对标对表、有序推进。上半年，我市先后召开市委农村工作会议、全市巩固衔接工作推进会、专题调度会等8次会议，市委、市政府主要领导先后12次深入脱贫村、监测户家中调研督导，推动各项政策落地见效。

本次汇报全面复盘2026年上半年我市巩固衔接工作成效，深入查摆当前存在的短板弱项及核心成因，明确下半年针对性推进举措，为上级决策提供参考，同时进一步统一全市各级各部门思想认识，压实工作责任，确保全年巩固衔接工作考核位列全省第一方阵，向省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷。

一、上半年衔接工作稳中有进

（一）防返贫监测全覆盖

2026年1-6月，由市乡村振兴局牵头，联合民政、医保、人社、住建等11个行业部门，完成3轮全域集中排查，累计动员市县乡村四级干部1.2万人次，走访农户28.7万户，实现所有行政村、所有农户排查覆盖率100%。排查过程中，我市建立“部门数据预警+入户实地核查+群众自主申报”的三维监测机制，每月初由行业部门推送医疗自费超过1万元、失业、住房安全隐患、受灾等预警信息，交由村级网格员3天内入户核实，同时开通“防返贫监测申报”微信小程序、12317乡村振兴咨询热线、村级公示栏申报等多个渠道，方便农户自主申报风险。上半年累计推送预警信息1276条，经核查符合纳入监测对象条件的共127户342人，全部做到应纳尽纳。

针对新识别及存量监测对象，我市严格落实“一户一策”帮扶措施，根据监测对象的风险类型、劳动能力、发展需求，精准匹配产业、就业、兜底保障等帮扶政策，安排驻村工作队、帮扶责任人定期跟踪帮扶成效。上半年全市累计消除监测对象风险982户2531人，风险消除率达89.2%，高于全省平均水平2.7个百分点，实现应帮尽帮、应消尽消，未发生一例返贫致贫情况。

（二）帮扶政策全落实

上半年，我市建立行业部门巩固衔接工作联席会议制度，由教育、医保、民政、人社、住建等行业部门每月召开联席会议，通报政策落实情况，协调解决存在的问题，确保过渡期后帮扶政策稳定有序衔接。金融帮扶方面，上半年累计发放脱贫人口小额信贷3.2亿元，支持7890户脱贫户和监测对象发展特色产业，放贷规模位列全省第二，不良贷款率仅为0.21%，远低于全省1%的控制线；就业帮扶方面，全市公益性岗位累计安置脱贫劳动力2.1万人，其中护林员、保洁员、村级协管员等公益性岗位占比达87%，优先安置弱劳动力、半劳动力及无法外出务工的脱贫人口，每人每月发放岗位补贴不低于800元；兜底保障方面，全市符合兜底保障条件的脱贫户和监测对象共3.7万户8.9万人，全部纳入低保、特困供养或临时救助范围，兜底保障政策覆盖率100%，上半年累计发放兜底保障资金2.3亿元。

此外，教育、医疗、住房、饮水等“三保障”及饮水安全政策持续稳定落实，上半年全市脱贫家庭义务教育阶段适龄学生无一人失学辍学，脱贫人口和监测对象基本医保参保率100%，累计报销医疗费用1.7亿元，完成脱贫户住房安全隐患排查123户，全部整改到位，农村饮水安全水质达标率100%，各项政策落实成效得到省巩固衔接工作调研组的充分肯定。

（三）特色产业提效能

上半年，由市农业农村局牵头，累计投入各级衔接资金4.7亿元，其中用于产业发展的资金占比达68%，高于国家要求的60%标准，累计建成茶叶、柑橘、中药材、畜禽养殖等特色种养基地112个，覆盖所有脱贫村和重点帮扶村。为提升产业发展效能，我市建立“龙头企业+合作社+脱贫户”的发展模式，引进省级以上农业产业化龙头企业12家，培育本地农民专业合作社87家，带动1.8万户脱贫户参与产业发展，上半年脱贫户户均产业增收2300元，产业增收占家庭总收入的比重达32%，较去年同期提高3个百分点。

我市高度重视脱贫群众产业发展能力提升，上半年累计开展特色种养技术、电商直播、农产品加工等各类技术培训62期，覆盖脱贫户和监测对象2.7万人次，培养农村实用人才1200余人，有效提升了脱贫群众的产业发展技能。同时，我市大力推进消费帮扶工作，打造“山乡臻品”区域公用品牌，组织农业企业、合作社参加省内外农博会、展销会8次，上半年累计销售脱贫地区农产品1.2亿元，有效解决了农产品“卖难”问题。

（四）乡村建设见实效

上半年，我市由住建、交通、水利、农业农村等部门联合推进乡村建设行动，建立“项目包抓、定期通报、群众参与”的工作机制，每个乡村建设项目都明确责任领导、责任单位和完成时限，每月通报项目进度，广泛征求群众意见，确保项目符合群众需求。上半年累计完成86个行政村127公里通组路硬化，解决了3.2万群众出行难问题；完成1230户农村卫生厕所改造，卫生厕所普及率较去年同期提高2.1个百分点；完成37个村级供水设施升级，改善了2.7万群众的饮水条件。在一季度全省农村人居环境考核中，我市位列全省第3，较去年同期提升2个名次。

我市深入开展农村人居环境整治提升五年行动，上半年累计开展“三清三拆三整治”专项行动1200余次，清理农村生活垃圾3.2万吨，清理沟渠1800公里，拆除乱搭乱建、危旧房屋2300余处，所有行政村都建立了村庄保洁长效机制，生活垃圾收运处置体系覆盖率100%，农村生活污水治理率达42%，村庄绿化率达38%，农村人居环境明显改善，群众满意度达94.6%。

二、短板弱项查摆精准客观

在肯定成绩的同时，我们对照国家和省级考核标准，通过自查自纠、市级抽查、群众反馈等多渠道梳理，发现我市巩固衔接工作仍存在不少短板弱项，亟需在下半年工作中切实解决。

（一）监测帮扶精准度有待提升

6月市乡村振兴局组织开展全市防返贫监测工作专项抽查，累计抽查23个乡镇46个行政村，发现11个乡镇存在外出务工返贫风险人员漏报问题，共漏报21名在外务工出现失业、重大疾病等风险的脱贫人口，未及时纳入监测对象范围，存在返贫风险。抽查还发现，部分村级监测协管员对监测政策不熟悉，识别监测对象的标准把握不准，存在“应纳未纳”“纳而不帮”的问题，个别村监测对象纳入后帮扶措施不精准，针对性不强，没有从根本上解决群众的实际困难。

以上问题的主要成因，一方面是村级监测协管员队伍年龄结构偏大，全市1827名村级监测协管员平均年龄超58岁，其中60岁以上的占比达47%，多数不会操作智能手机，无法及时比对、录入监测信息，工作效率较低；另一方面是外出人员动态跟踪机制不健全，我市现有外出务工脱贫劳动力7.8万人，其中省外务工的达4.2万人，目前没有与务工地相关部门建立信息共享机制，外出务工人员的失业、患病、受灾等信息无法及时掌握，仅靠村级协管员每半年电话摸排一次，信息更新不及时，导致漏报问题发生。

（二）产业联农带农能力不足