2026年第三季度（夏季）防暑降温及高温天气应对保障工作方案

2026年第三季度（夏季）防暑降温及高温天气应对保障工作方案

当前，我国已全面进入盛夏，根据国家气候中心预测，2026年夏季全国大部分地区气温较常年同期偏高，高温日数偏多，多地已出现持续性、高强度高温天气过程，中央气象台连续发布高温预警。极端高温天气不仅对人民群众身体健康构成直接威胁，也对城市供水、供电、交通等生命线系统安全运行，以及建筑、交通、环卫等重点行业生产秩序带来严峻挑战。特别是户外作业人员、老年人、儿童、孕产妇及患有心脑血管等基础性疾病的重点群体，面临的中暑及健康风险显著增大，防暑降温工作形势紧迫、责任重大。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹发展和安全、坚持人民至上、生命至上的决策部署，以及关于做好高温天气防范应对、保障人民群众生命财产安全的系列重要指示精神，依据《防暑降温措施管理办法》及国家关于做好高温干旱防范应对工作的有关通知要求，我们必须以高度的政治责任感和对人民极端负责的态度，全力做好高温热浪天气防范应对工作。

为科学、精准、高效应对2026年第三季度（特别是7、8、9月）可能出现的持续性高温热浪天气，进一步明确各部门、各单位职责分工，细化工作措施，强化应急保障，确保防暑降温各项工作部署到位、责任到位、措施到位、督查到位，切实保障社会正常生产生活秩序和人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，特制定本工作方案。

一、健全预警体系，强化应急联动

（一）精准发布预警信息

气象预警是应对高温天气的第一道防线。市（县）气象局要充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，加强监测预报力量，加密会商频次。自7月1日起至9月30日，必须每日至少两次滚动发布未来72小时精细化高温天气预报，重点加强对极端高温、持续高温过程的研判。当预测本行政区域内日最高气温将升至35℃、37℃、40℃以上时，必须严格按照上级有关文件精神规定的标准和时限，分别提前6小时发布高温黄色、橙色、红色预警信号。预警信息内容应包括高温影响时段、范围、强度及防御指南。

预警信息的发布与传播必须实现全覆盖、无死角。市委宣传部（县政府新闻办）要统筹协调各类媒体资源，市通信管理局要组织基础电信运营企业，建立高温预警信息快速发布的“绿色通道”。预警发布后，要通过应急广播系统、电视台滚动字幕、广播电台即时插播、政务新媒体平台（官方微博、微信、客户端）、手机短信全网发布等渠道，在30分钟内将预警信息传递到乡镇（街道）、村（社区）和广大公众。此项工作的量化目标是：确保高温预警信息公众覆盖率达到95%以上，重点区域、重点人群覆盖率达到100%。责任主体为市（县）气象局、市委宣传部（县政府新闻办）、市通信管理局，各乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区内预警信息的最终落地。

根据上级有关文件精神，高温预警信号是指导社会公众和相关部门采取防御措施的直接依据，必须确保发布的权威性、及时性和传播的有效性。

（二）启动分级应急响应

预警发布后，关键在于快速、精准的应急响应。市（县）防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”）作为本地区应对高温灾害的应急指挥协调机构（如本地另有规定，则以指定应急指挥机构为准），负责高温应急响应的统一启动、指挥和协调。市防指办公室（设在应急管理局）在接到气象部门发布的高温预警信号后，须立即启动应急会商机制。

具体操作路径为：在高温黄色、橙色、红色预警发布后1小时内，由市防指副指挥长或授权负责人召集气象、卫健、应急、住建、交通、电力、水务等主要成员单位进行在线或现场会商，综合分析高温强度、持续时间、影响范围及可能引发的次生衍生灾害风险。根据会商结果，依据本级《高温天气应急预案》的规定，明确宣布启动相应级别（Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级或Ⅰ级）的高温灾害应急响应，并通过应急指挥平台、政务办公系统等渠道，正式向各成员单位、下级防指及社会面发布响应启动指令，明确响应行动要求和重点任务。此项工作的刚性目标是：应急响应启动及时率达到100%，杜绝因研判迟缓、决策滞后导致应对被动。责任主体为各级防汛抗旱指挥部（或指定的应急指挥机构）。

（三）落实行业响应措施

应急响应指令的生命力在于行业的快速执行。各行业主管部门是本行业领域高温应对工作的直接责任单位，必须建立高效的指令传达和执行机制。市住房和城乡建设局、市交通运输局、市城市管理和综合执法局、市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、市农业农村局等部门，在接到市防指启动应急响应的指令后，必须立即行动。

操作路径要求：各行业主管部门须在2小时之内，通过行业监管系统、工作群、电话通知等多种方式，将响应级别对应的具体管控要求，精准下达至本行业领域的所有相关企事业单位、建设项目工地、生产经营单位等。指令内容必须具体化，例如：建筑施工项目在何种预警级别下必须停止露天作业、调整作息时间；交通运输行业如何调整客运班次、保障车辆安全；环卫作业如何实施错时保洁等。所有下达的指令文件或记录，必须在24小时内报市防指办公室备案。市防指办公室将进行抽查核对，确保政令畅通。此项工作的核心目标是：行业主管部门的指令传达执行率达到100%，确保响应措施在基层一线得到不折不扣的落实。责任主体为各相关行业主管部门。

二、聚焦重点领域，筑牢安全防线

（一）严管户外作业安全

户外作业人员是高温中暑的高危人群，必须实施最严格的劳动保护。各行业监管部门和用人单位必须严格执行《防暑降温措施管理办法》中的强制性规定。住房和城乡建设部门负责建筑施工、市政工程领域；交通运输部门负责公路、水运工程建设及养护领域；城市管理部门负责环卫保洁、园林绿化、户外广告安装等领域；邮政管理部门负责快递物流行业；农业农村部门负责指导农业生产户外作业。各相关部门须在7月10日前，完成对本行业所有户外用工单位的政策宣贯和专项部署。

具体管控措施必须量化、可核查：一是当日最高气温达到40℃以上时，必须停止当日所有户外露天作业。二是日最高气温在37℃以上、40℃以下时，用人单位全天安排劳动者户外露天作业时间累计不得超过6小时，且在气温最高的时段（一般为12时至15时）不得安排户外露天作业。三是日最高气温在35℃以上、37℃以下时，应采取换班轮休等方式，缩短劳动者连续作业时间，并且不得安排加班。同时，所有户外作业场所必须配备足量的、符合卫生标准的防暑降温饮料（如含盐清凉饮料）和必需的药品（如人丹、十滴水、藿香正气水等），并设立通风良好的休息场所。工作目标是：通过严格监管和用人单位主体责任落实，力争实现本季度户外作业人员中暑事件数量同比去年减少20%以上。责任主体为市住建局、市交通局、市城管局、市邮政管理局、市农业农村局及各相关企事业单位。

💡 提示：人社部门要加强监督，确保用人单位按照《防暑降温措施管理办法》和本地规定，及时足额向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额，不得以发放清凉饮料等实物替代。

（二）保障城市生命线稳定

持续高温将导致用水、用电、用气负荷急剧攀升，是对城市运行承载能力的极限考验。水务、电力、燃气等生命线运营单位必须提前谋划，做足准备。市水务集团、国网供电公司、市燃气公司等企业要切实履行主体责任，在7月31日前，必须完成对各自管辖范围内的主要供水管网、供电线路（特别是重载线路和重要用户线路）、燃气管网及关键设备设施的一轮全覆盖预防性巡检和维护保养，建立隐患台账并动态清零。

应急抢修能力是关键保障。各运营单位要组建不少于3支、每支不少于10人的24小时应急抢修队伍，备足抢修物资、车辆和装备，并实行网格化布点，确保快速响应。电力部门要加强负荷预测，优化电网运行方式，在迎峰度夏期间坚持“保民生、保重点、保安全”的原则，优先保障居民生活、医院、学校、交通枢纽、党政机关等重要用户用电。当出现电力供应缺口时，必须严格按照政府批准的有序用电方案，科学、规范实施负荷管控，坚决杜绝随意拉闸限电影响民生和重要用户。工作目标是：确保高温期间城市生命线系统安全稳定运行，居民供水、供电、供气故障发生后，抢修人员平均到场时间不超过45分钟，故障修复平均时间较平时缩短20%。责任主体为各水务、供电、燃气运营企业，市发改委（能源局）、市住建局（市政公用）履行行业监管职责。

（三）加强重点场所防护