2026年第三季度（7-9月）防汛抗旱防台风工作应急预案

2026年第三季度（7-9月）防汛抗旱防台风工作应急预案

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，全面落实国家防总、省委省政府和市委市政府关于防汛抗旱防台风工作的系列决策部署，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，扎实做好2026年第三季度防汛抗旱防台风各项准备工作，最大程度保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定大局，特制定本应急预案。

一、健全指挥体系，压实各级责任

高效统一的指挥体系是打赢防汛抗旱防台风硬仗的关键保障。必须坚持党政同责、一岗双责，将责任链条贯穿到监测预警、指挥调度、抢险救援、转移安置等各环节，确保政令畅通、令行禁止。

（一）调整完善指挥机构与职责清单

**时间节点与责任主体：** 2026年7月10日前，由市防汛抗旱指挥部（市防指）总牵头，市应急管理局具体承办，完成对2026年第三季度防汛抗旱防台风应急指挥体系的调整与完善工作。

**量化目标与操作路径：** 一是**明确三级架构**。根据人事变动和工作需要，以正式文件形式明确市、县（区）、乡镇（街道）三级防汛抗旱指挥部的组成人员、指挥长及办公室主任。二是**细化职责清单**。组织应急、水利、气象、自然资源、住建、交通、农业农村、海事、电力、通信等主要成员单位，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》及《市防汛抗旱应急预案》等法律法规和预案，修订印发《市防指成员单位防汛抗旱防台风工作职责清单》，将监测预警、工程调度、抢险救援、物资保障、交通管制、人员转移等具体任务分解到部门、落实到岗位。三是**落实AB角责任人**。要求各成员单位、各县（区）防指于7月5日前上报本单位、本地区防汛抗旱工作A角（主要负责人）和B角（分管负责人或指定接替人）名单及联系方式，确保任何情况下指挥不断档、责任不悬空。市防指办公室负责汇总并建立全市防汛抗旱责任人通讯录。

（二）组织指挥体系桌面推演

**时间节点与责任主体：** 2026年7月15日前，由市防指办公室（市应急管理局）负责策划并组织实施。

**量化目标与操作路径：** 推演设定为“台风叠加强降雨”复合型灾害场景。**操作路径**分为三步：第一步，**模拟启动**。模拟气象部门发布台风橙色预警和暴雨红色预警，市防指根据会商结果，宣布启动防汛防台风Ⅱ级应急响应。第二步，**检验流程**。重点检验指挥协调机制是否顺畅，包括预警信息如何从气象水文部门传至防指、防指指令如何下达至各县区和成员单位、灾险情信息如何自下而上规范报送；检验应急联动是否高效，模拟水利部门提出水库预泄洪建议、自然资源部门报告地质灾害险情、交通部门实施道路管制、消防救援队伍出动救援等环节的衔接配合。第三步，**复盘评估**。推演结束后，由市防指领导主持，各参演单位共同复盘，查找指挥体系在信息流转、决策会商、指令执行等方面存在的堵点、漏点，形成问题清单和整改台账，于7月20日前完成整改，确保汛期实战中指挥体系反应灵敏、运转高效、协同有力。

（三）严格执行值班值守与信息报告制度

**时间节点与责任主体：** 主汛期（2026年7月1日0时-9月30日24时）全程执行，责任主体为市、县（区）、乡镇（街道）三级防指办公室及所有成员单位。

💡 提示：值班值守是防汛抗旱工作的“前沿哨所”，必须做到在岗、在职、在责。

**量化目标与操作路径：** 一是**落实双人双岗**。各级防指办及关键部门（应急、水利、气象、自然资源）必须实行24小时值班和领导带班制度，值班人员必须熟悉业务、掌握流程，严禁擅离职守。二是**规范信息报送**。实行“日报告”和“即时报”制度。每日17时前，各县（区）防指办、市防指有关成员单位须将当日雨情、水情、工情、险情、灾情、工作部署及行动情况等，通过防汛抗旱指挥系统或规定渠道报至市防指办。报告内容要求数据准确、情况清晰。三是**严明报告纪律**。遇有重大险情、灾情（如堤防决口、水库重大险情、因灾死亡失踪、城镇严重内涝、大面积停电停水等），必须严格按照《国家防汛抗旱应急预案》关于信息报告时限和内容的要求，在事发后30分钟内电话报告、1小时内书面报告市防指办，并同步做好续报工作，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。

二、强化监测预警，精准研判风险

监测预警是防灾减灾的“第一道防线”。必须运用现代化技术手段，加强气象、水文、地质等灾害风险的实时监测、滚动预报和联合会商，努力提高预警信息的精准性、时效性和覆盖面，为科学决策和提前防范争取宝贵时间。

（一）滚动发布气象水文信息

**责任主体：** 市气象局、市水文水资源中心。

**量化目标与操作路径：** 在第三季度汛期常态下，每日8时、14时、20时**三个固定时次**，通过市防汛抗旱指挥系统、政务内网等渠道，向市防指及成员单位滚动发布未来24小时全市精细化天气预报（包括降雨落区、强度、量级）和实时雨情、主要江河湖库水情监测信息。当预报或监测到有强降雨过程，或接到台风生成、移动信息时，立即进入**加强监测模式**。台风影响我市期间（通常指发布台风蓝色预警后），监测预报频次加密至每小时一次，重点报告台风路径、强度、风雨影响范围及风暴潮预报。所有预报预警产品需注明发布时间、有效时段和预报员，确保信息的权威性和可追溯性。

（二）加强地质灾害隐患监测排查

**责任主体：** 市自然资源和规划局，各县（区）政府及自然资源部门。

**量化目标与操作路径：** 一是**落实专人监测**。对全市已查明的356处地质灾害隐患点（其中滑坡XX处、崩塌XX处、泥石流XX处），逐一落实防灾责任人和监测责任人。在气象部门发布强降雨预报（日降雨量超过50毫米）或连续降雨期间，监测责任人必须立即上岗，对负责的隐患点实行24小时不间断巡查监测，重点观察裂缝变化、坡体变形、地下水异常等情况，并做好记录。二是**完成专业排查评估**。2026年7月20日前，市自然资源和规划局须委托具备资质的专业技术队伍，对全部356处隐患点，特别是今年以来新增的、险情有加剧趋势的、以及位于人口聚集区、交通干线旁的隐患点，完成一轮全面的现场排查和专业风险评估。排查评估报告需明确各隐患点的危险等级、威胁范围、影响对象及建议的防范措施，更新地质灾害隐患点数据库，为精准预警和转移避险提供科学依据。

（三）及时发布预警并实现全覆盖

**责任主体：** 市防汛抗旱指挥部。

根据《市防汛抗旱应急预案》规定，预警级别依据气象水文预报和灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，分为一般（蓝色）、较重（黄色）、严重（橙色）和特别严重（红色）四级。

**操作路径：** 市防指办公室每日组织应急、水利、气象、自然资源等部门进行联合会商，研判灾害风险。当会商结论达到预警发布标准时，市防指立即按程序签发相应级别的预警通知。**量化目标：** 预警通知签发后，须在**30分钟**内，通过以下渠道实现社会面全覆盖：一是**应急广播系统**，由市文旅局（广电）负责，立即中断常规节目，插播预警信息；二是**电视、电台**，由市融媒体中心负责，以滚动字幕、紧急新闻等形式播出；三是**手机短信**，由市工信局协调三大电信运营商，向预警区域内所有手机用户发送公益预警短信；四是**新媒体平台**，由市委网信办、市应急管理局负责，通过“XX发布”、市应急管理局官方微博、微信公众号等平台同步推送；五是**基层传递**，预警涉及的县（区）、乡镇（街道）、村（社区）要利用喇叭、铜锣、手摇报警器、上门通知等方式，确保预警信息传递到户到人，特别是老幼病残等特殊群体。

三、细化应急响应，分类精准处置

应急响应是应对灾害的关键行动阶段。必须根据灾害类型和预警级别，启动相应的应急响应，并按照预案规定，采取坚决、果断、精准的措施，确保各类险情灾情得到有效控制。

（一）明确应急响应启动条件

**操作路径：** 市防指办公室负责密切监视汛情、旱情、台风动态，组织会商研判。当出现以下情形之一时，提出启动应急响应的建议，报请市防指指挥长或授权副指挥长批准后，立即启动相应级别的应急响应：1. **洪涝方面**：XX江、XX河等主要江河控制站水位达到或超过警戒水位；中型水库出现重大险情；气象部门发布暴雨橙色及以上预警，且预报降雨区域与我市山洪地质灾害高风险区、城市易涝点重叠。2. **台风方面**：气象部门预报台风将在24小时内登陆或严重影响我市（指我市可能出现8级以上大风或大暴雨以上降雨）。3. **干旱方面**：根据《市抗旱应急预案》，当多个县（区）出现严重干旱，且预计未来一段时期降雨仍偏少，对城乡居民供水、农业生产造成较大影响时。启动Ⅳ级（蓝色）响应由市防指副指挥长（市应急管理局局长）批准；启动Ⅲ级（黄色）及以上响应由市防指指挥长（市政府分管领导）或市长批准。

（二）洪涝灾害处置措施

**责任主体：** 市水利局、市住房和城乡建设局、各县（区）政府。

**量化目标与操作路径：** 当市防指启动防汛Ⅲ级（黄色）应急响应后：一是**水利工程巡查抢险**。市水利局须在**2小时**内，组织市县两级水利工程管理单位、乡镇水利站及群众性巡查队伍，对超警戒水位的河段堤防、超汛限水位的水库大坝、存在隐患的涵闸泵站，进行拉网式、不间断巡查。巡查小组每公里堤防不少于2人，重点检查背水坡、堤脚有无渗漏、管涌、滑坡等险情。发现险情立即报告并设立警戒标志，同时调派市级专业抢险队（或协调驻地部队）携带抢险物料赶赴现场，按照“抢早、抢小”原则进行处置。二是**城市内涝防范**。市住房和城乡建设局（市排水防涝指挥部办公室）须在强降雨预报发布后、降雨发生前，对主城区排查确定的**98处易涝点**（如XX路下穿桥、XX小区低洼地带等）提前布防。每个易涝点按照“一点一策”方案，落实**专人（至少1名负责人）、专车（移动泵车或抽水泵）、专用设备（警示标志、隔离护栏）**，确保积水发生后能第一时间进行强排和交通疏导。降雨期间，通过智慧城管平台实时监控各易涝点水位，及时调度处置。

（三）台风灾害处置措施

**责任主体：** XX海事局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市城市管理局。

**量化目标与操作路径：** 当市气象台发布台风橙色预警，市防指相应启动防台风Ⅱ级应急响应后：一是**海上防风避险**。XX海事局须在**6小时**内，通过VHF（甚高频）广播、短信平台、现场巡航等方式，发布指令要求所有在港船舶加强系固，并组织在我市管辖海域航行、作业的船舶择地避风或回港避风。市农业农村局同步行动，通过渔政指挥系统、船位监控和乡镇、村社干部包船到人等方式，确保全市登记在册的**所有渔船（约XXX艘）** 和海上养殖人员、海洋工程作业人员在规定时间内全部回港避风、上岸避险，做到“船进港、人上岸”。二是**陆上防风加固**。市住房和城乡建设局、市城市管理局须在**12小时**内，组织力量对可能受台风影响的区域进行全面排查。对在建工地的塔吊、脚手架、工棚等进行加固或拆卸；对城市户外广告牌、店招店牌、玻璃幕墙、空调外机等进行安全检查，存在安全隐患的立即加固或拆除；督促物业公司检查居民楼宇门窗、阳台花盆等。对无法立即加固且风险较高的临时构筑物，要划定危险区域，设置警戒线，防止人员靠近。

（四）干旱灾害处置措施

**责任主体：** 市防汛抗旱指挥部、市水利局。

**量化目标与操作路径：** 当监测到全市连续无有效降雨天数达**30天**，且XX水库、XX水库等承担城乡供水任务的主要水库蓄水量降至正常库容的**50%** 以下，并预测旱情将持续发展时，市防指立即组织应急、水利、农业农村、气象、水文等部门进行抗旱专题会商。会商认定达到抗旱应急响应启动条件后，市水利局作为抗旱业务牵头部门，须在**5个工作日**内，完成并报批《XX市抗旱应急水量调度方案》和《重点区域应急供水保障方案》。**操作路径**包括：1. **统一调度水资源**。在保障居民生活用水的前提下，统筹调度水库、塘坝、河道等水源，采取“蓄、引、提、调”等多种方式，优化配置水资源。对灌区实行轮灌、限灌，优先保障粮食作物关键生长期用水。2. **开辟应急水源**。在缺水严重的乡镇、村庄，迅速组织打井、修建临时提水泵站、启用备用水源，或协调消防、环卫等部门安排送水车定时定点送水，确保群众基本生活用水需求。3. **推广节水措施**。宣传倡导全社会节约用水，限制高耗水行业用水，农业上推广滴灌、喷灌等节水技术。

四、落实转移安置，保障生命安全

人员转移安置是应对灾害、减少人员伤亡的终极手段。必须牢固树立“转移就是最好避险”的理念，做到应转尽转、应转早转，不漏一户、不落一人，并妥善安排好转移群众的基本生活。

（一）完成危险区域人员摸排与台账建立