2026年第二季度（上半年）安全生产工作总结及第三季度工作部署会领导讲话

2026年第二季度（上半年）安全生产工作总结及第三季度工作部署会领导讲话

同志们：

今天我们召开这次会议，主要任务是总结回顾上半年全市安全生产工作，分析研判当前面临的严峻形势，对第三季度安全生产重点任务进行再动员、再部署、再落实。当前，安全生产形势依然严峻复杂，特别是进入第三季度，暑期、汛期、生产高峰期“三期叠加”，高温、雷电、暴雨等极端天气增多，企业赶工期、抢进度意愿强烈，旅游出行进入旺季，各类风险隐患交织叠加、放大变异，事故防控压力持续增大。上半年，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门履职尽责、共同努力，全市安全生产形势总体保持稳定，但我们必须清醒地看到，安全生产基础不牢、本质安全水平不高、部分领域短板弱项犹存的问题依然突出，丝毫不能麻痹松懈。

必须坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维。要严格按照党中央、国务院及省委、省政府关于安全生产工作的系列决策部署，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细各项工作，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

本次会议的目的，就是要在全面总结上半年（特别是“安全生产月”活动）工作的基础上，坚持问题导向，深入剖析症结，科学研判第三季度风险挑战，进一步统一思想、明确任务、压实责任，动员全市上下以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加务实的作风，全力抓好第三季度安全生产各项工作，坚决防范遏制重特大事故发生，确保全年安全生产形势持续稳定向好，为全市经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。下面，我讲五点意见。

一、全面回顾总结，客观评估上半年工作成效

上半年，全市上下紧紧围绕年度安全生产目标任务，扎实推进各项重点工作，取得了一定成效，为完成全年目标奠定了初步基础。

（一）总结“安全生产月”活动成果

今年6月，以“人人讲安全、个个会应急”为主题的第25个全国“安全生产月”活动在我市深入开展。市安委办切实发挥牵头抓总作用，制定印发了详实的活动方案，各成员单位、各县（市、区）积极响应、协同联动，开展了形式多样、内容丰富的宣传教育活动。据统计，活动期间全市累计组织各类应急演练超过320场次，其中大型综合性演练15场，覆盖危险化学品、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点行业领域企业580余家。通过模拟真实场景下的应急处置，有效检验了预案、锻炼了队伍、磨合了机制。

同时，我们广泛发动社会参与，开展了“安全宣传咨询日”、安全知识“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）、网络知识竞赛、隐患“随手拍”等活动，累计发放宣传资料超50万份，直接参与群众超过35万人次，各类媒体平台发布安全科普信息阅读量超200万次。这些活动有效普及了安全知识和应急技能，社会公众的安全意识和自救互救能力得到进一步提升，“关注安全、关爱生命”的社会氛围更加浓厚。

（二）梳理重点领域整治进展

按照年度专项整治计划，各重点行业领域主管部门聚焦突出问题，持续深化治理。应急管理部门牵头，完成了对全市所有54处危险化学品重大危险源企业的两轮市级督导检查，发现问题隐患287项，已整改完成279项，整改率97.2%，并全部接入在线监测预警系统实施动态监控。城镇燃气安全专项整治方面，由市城管局、市场监管局、商务局等部门联合推进，上半年累计排查餐饮企业、老旧小区、燃气场站等场所8.6万余家（次），排查整改各类燃气安全隐患1.2万处，为后续攻坚奠定了基础。

消防安全领域，市消防救援支队牵头完成了对全市860栋高层公共建筑、一类高层住宅建筑的消防设施初步排查，建立隐患台账，同步推进整改。建筑施工领域，市住建局强化危大工程监管和施工现场标准化管理，上半年事故起数同比下降15%。道路交通、特种设备、工贸等行业领域也结合自身特点开展了针对性整治，消除了一批安全隐患。

（三）通报事故指标控制情况

从统计数据看，上半年全市共发生各类生产安全事故（不含火灾、铁路交通、农业机械事故）起数和死亡人数，同比分别下降8.5%和10.3%，未发生重大及以上生产安全事故，安全生产形势总体平稳。这一成绩的取得，是各级各部门和广大企业共同努力的结果。

但是，平稳之下暗流涌动。一般事故仍时有发生，特别是道路交通领域事故占比仍较高，工贸领域机械伤害、高处坠落等事故尚未根本杜绝。这些事故虽然等级不高，但暴露出一些深层次问题：部分企业特别是小微企业安全管理制度形同虚设，员工培训教育不到位，“三违”现象屡禁不止；一些行业领域安全监管在基层存在力量薄弱、专业能力不足的问题；风险辨识和隐患排查的精准性、有效性有待提高。这充分说明，我市安全生产的基础并不牢固，稍有松懈就可能出现反弹。

二、坚持问题导向，深刻剖析风险短板弱项

成绩要肯定，但问题更不能回避。我们必须坚持问题导向，敢于揭短亮丑，深刻剖析当前工作中存在的突出问题和风险短板，这是做好下一步工作的前提。

（一）指出企业主体责任悬空问题

企业是安全生产的责任主体，主体责任不落实，一切监管都可能事倍功半。从检查和事故分析看，部分企业特别是面广量大的中小微企业、个体工商户（如小型餐饮、加工小作坊、租赁厂房企业等），安全生产主体责任“悬空”问题依然突出。主要表现在：一是安全投入严重不足，能省则省，必要的安全设施设备缺失或老旧失效；二是安全管理机构虚化、人员兼职化，安全管理制度照抄照搬，与实际脱节；三是风险辨识管控和隐患排查治理“双重预防机制”建设流于形式，风险点辨识不全、管控措施不实，隐患排查“查不出问题”或“问题反复出现”。

针对这一问题，必须采取断然措施。各县（市、区）安委办要立即部署，组织应急管理、市场监管、商务、消防等部门以及各乡镇（街道），在**第三季度（9月底前）**，必须完成对辖区内所有中小微企业、重点个体工商户主要负责人和安全管理人员的**一轮全覆盖警示约谈和专题培训**。约谈培训要结合典型案例，讲清法律责任、事故后果，并现场签订安全生产承诺书。培训内容要突出实用性和操作性，重点讲解如何开展风险辨识、如何排查常见隐患、如何组织应急演练等。这项工作要建立台账，确保不漏一家，市安委办将在10月初组织抽查。

（二）剖析监管执法“宽松软”现象

监管执法是推动责任落实的“利剑”，但“剑”不利则威不立。当前，部分行业领域仍存在监管执法“宽松软”的问题。具体表现为：一是“重检查、轻处罚”，现场检查轰轰烈烈，但发现问题后多以责令整改代替行政处罚，特别是对《安全生产法》明确规定的处罚条款运用不足；二是“只检查、不闭环”，对发现的隐患跟踪督办不力，整改到期未复查或复查不严格，导致隐患“涛声依旧”；三是对同一企业同类隐患反复出现的情况，处罚力度不够，未能形成有效震慑。

为切实扭转这一局面，市、县两级各行业主管部门（应急管理、住建、交通、消防、市场监管等）要立即行动，在**7月15日前**，完成对本部门**2026年上半年所有安全生产行政处罚案卷的集中评查**。评查重点包括执法程序是否规范、违法事实认定是否清楚、证据是否充分确凿、法律适用是否准确、自由裁量是否合理、隐患整改是否闭环等。对评查发现的共性问题和典型案例，要深入剖析原因，提出整改措施，并形成评查报告报市安委办。同时，要建立健全执法情况定期通报和典型案例曝光制度，对“零处罚”“轻处罚”的领域和单位进行督导。

（三）揭示新业态新风险管控盲区

随着经济社会快速发展，新产业、新业态、新模式不断涌现，也带来了新的安全风险和监管挑战。当前，一些新兴风险已成为事故隐患的“增长点”和监管的“模糊地带”。例如，电动自行车（含蓄电池）在楼道、室内违规充电引发的火灾风险剧增；户外露营、徒步探险、网红“野景点”游玩等活动中，涉水安全、地质灾害、迷路失联等风险突出；“密室逃脱”“剧本杀”等新兴娱乐场所，普遍存在消防设计不合规、疏散通道不畅、用电用火安全隐患多等问题。对于这些新风险，普遍存在认识不足、研究不深、监管职责不清、管控措施跟不上的问题。

决不能让新风险演变成新隐患、新事故。为此，市安委办要切实发挥综合协调作用，**立即牵头**组织消防救援、文旅、体育、市场监管、住建、自然资源、公安、商务等部门，成立工作专班，对电动自行车全链条安全、户外休闲活动安全、新兴娱乐场所安全等进行专题研究。要在深入调研和借鉴外地经验的基础上，于**7月31日前**，**明确上述新兴领域的市级监管牵头部门、配合部门及具体职责分工**，并制定出台初步的安全风险管控方案或指导意见，下发各地各部门执行，尽快填补监管空白，做到“新业态发展到哪里，安全监管就跟进到哪里”。

三、科学研判形势，准确把握三季度风险挑战

第三季度是全年安全生产工作的关键期、攻坚期。暑期、汛期、生产建设旺季“三期叠加”，各类风险因素聚集，防控任务异常艰巨。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，把风险研判得更透彻一些，把挑战估计得更充分一些。

（一）研判暑期公共安全风险

7、8月份是学生暑假，也是旅游出行高峰期，公共安全风险显著上升。一是学生防溺水形势严峻。青少年儿童结伴游泳、戏水增多，水库、池塘、河流、工地积水坑等水域溺水风险激增。二是旅游景区、游乐场所、文化场馆、大型商场等人员密集场所将迎来客流高峰，拥挤踩踏、设施故障、火灾等风险加大。三是持续高温天气下，医疗机构用电负荷增大，消防安全和医疗安全压力增加；户外作业人员中暑、职业性热射病风险高。

对此，市教育局、市文旅局、市卫健委等部门必须立即行动起来。**市教育局**要会同各县（市、区）政府，在**7月10日前**，完成对所有中小学校防溺水安全教育情况的再检查、再部署，并通过家长群、致家长一封信等方式强化家校协同；督促乡镇（街道）、村（社区）加强对重点危险水域的巡查管控和警示提醒。**市文旅局**要牵头，在**7月10日前**部署开展暑期旅游景区、星级酒店、文化娱乐场所安全联合检查，重点检查最大承载量管控、特种设备维护、消防疏散、应急预案等情况。**市卫健委**要负责督导各级医疗机构在暑期前完成一次消防安全自查和应急演练。

（二）研判汛期自然灾害与次生风险

根据气象水文部门预测，今年第三季度我市降水偏多，局地强降雨、台风等极端天气事件可能频发，防汛防台形势不容乐观。强降雨极易引发山洪、滑坡、泥石流等地质灾害，直接威胁山区群众和施工人员安全。同时，次生安全风险突出：一是可能对矿山、尾矿库的坝体稳定性和排洪设施造成破坏；二是可能导致道路塌方、桥梁受损、交通中断，引发交通事故；三是建筑工地深基坑、边坡、临时工棚在雨水浸泡下易发生坍塌；四是城市低洼易涝区可能发生内涝，影响地下空间、配电设施安全。