2026年“八一”建军节期间安全稳定工作应急预案

2026年“八一”建军节期间安全稳定工作应急预案

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，维护国家安全和社会稳定任务艰巨繁重。“八一”建军节是纪念中国人民解放军建军、弘扬拥军优属光荣传统的重要政治节日，具有特殊而重大的意义。2026年建军节前夕及期间，预计各类庆祝表彰、走访慰问、座谈纪念、国防教育等活动将集中开展，涉军群体活动较为活跃，社会关注度高。这一时期，各类风险隐患可能交织叠加，对维护社会大局和谐稳定、营造尊崇军人关爱功臣的浓厚氛围提出了更高要求。

为深入贯彻落实总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，按照党中央、国务院关于做好重要时间节点安全稳定工作的系列决策部署，以及退役军人事务部、公安部等部门关于节日期间相关工作安排，坚持底线思维，增强忧患意识，有效预防和妥善处置2026年“八一”建军节期间可能出现的各类突发事件，确保节日活动安全有序、社会大局稳定，特制定本应急预案。

一、健全指挥体系，压实层级责任

高效有力的组织指挥体系是应对突发事件、确保工作落实的根本保障。为确保2026年“八一”建军节期间安全稳定工作指挥统一、协调有序，必须构建一个权威、高效、联动的指挥中枢。

（一）成立市级建军节安保应急指挥部

市委、市政府决定，成立2026年“八一”建军节期间安全稳定工作应急指挥部（以下简称“市指挥部”）。指挥部指挥长由市委分管政法工作的常委和市政府分管公安、退役军人事务工作的副市长共同担任，副指挥长由市委政法委、市政府办公室、市退役军人事务局、市公安局主要负责同志担任。成员单位包括市委政法委、市委网信办、市信访局、市公安局、市退役军人事务局、市卫健委、市应急管理局、市交通运输局、市消防救援支队、武警XX市支队以及各县（市、区）党委政府等。市指挥部办公室设在市公安局，负责日常工作协调与运转。此项工作要求于2026年7月20日前完成组织架构搭建，并召开第一次指挥部全体会议，审议通过指挥部工作规则，明确运行机制。

（二）明确职责分工，制定任务清单

职责清晰是压实责任的前提。市指挥部办公室须于7月25日前，制定并下发《2026年“八一”建军节安保应急指挥部成员单位任务清单》。清单将详细列明各成员单位在风险排查、情报预警、活动安保、应急处置、舆论引导、后勤保障等方面的具体职责。例如，退役军人事务部门牵头负责涉军群体服务管理及政策解释工作；公安部门负责社会面治安管控、大型活动安保及突发事件现场处置；网信部门负责网络舆情监测引导；信访部门负责信访接待与矛盾化解；应急管理部门统筹协调安全生产类、自然灾害类突发事件应对；卫健部门负责医疗救护和公共卫生事件处置。各成员单位须对照清单，于7月28日前组建本单位工作专班，明确一名分管领导具体负责，并指定一名政治可靠、业务熟练的科级干部担任固定联络员，名单报指挥部办公室备案。

（三）建立三级联动响应机制

为确保政令畅通、反应迅速，必须打通市、县（区）、乡镇（街道）三级指挥链路。各县（市、区）须参照市级模式，于7月22日前成立本级指挥部，乡镇（街道）成立工作小组，形成上下贯通、横向联动的组织网络。在节日重点时段（2026年7月31日8时至8月3日20时），全市启动三级联动响应机制。市指挥部每日上午9时召开视频调度会，听取各县（市、区）和重点成员单位情况汇报；各县（市、区）指挥部每日下午4时前向市指挥部办公室进行“日报告、零报告”；乡镇（街道）工作小组每日下午3时前向上级指挥部报告情况。遇有重要紧急情况，随时报告。各级指挥部的指令须确保在30分钟内传达到一线执行单元。

二、聚焦风险源头，强化预警研判

防范化解风险，关键在于早发现、早预警、早处置。必须将工作重心前移，深入开展风险隐患排查，建立科学精准的预警体系，牢牢掌握工作主动权。

（一）开展涉军领域风险隐患专项排查

由市退役军人事务局牵头，市公安局、市信访局及各属地党委政府配合，于2026年7月15日至7月25日，在全市范围内开展一次涉军领域风险隐患拉网式专项排查。排查对象聚焦“三个重点”：一是重点人员，包括有信访记录、生活困难、诉求未解的退役军人及其他优抚对象；二是重点群体，关注可能串联聚集的特定利益群体动态；三是重点场所，如退役军人服务中心（站）、烈士纪念设施、军休所、军队干休所及计划举办大型纪念活动的广场、礼堂等。排查采取入户走访、电话联系、信息比对、舆情分析等多种方式，确保覆盖率达到100%。对排查出的风险点，要逐一登记造册，建立《2026年“八一”期间涉军风险隐患动态管理台账》，明确风险类型、责任单位、包案领导、化解措施和稳控时限，实行销号管理。

💡 提示：排查工作要坚持依法依规、讲究方法，注重人文关怀和思想疏导，将排查过程与送温暖、解难题结合起来，努力从源头上化解矛盾。

（二）制定风险分级预警标准

为实现风险预警的科学化、规范化，市指挥部办公室须组织相关领域专家，依据《中华人民共和国突发事件应对法》及上级有关预案管理要求，结合我市实际，制定《2026年“八一”建军节期间社会安全风险分级预警标准》。该标准将根据事件的性质、规模、激烈程度、可能造成的危害和社会影响范围，将风险预警划分为蓝色（一般）、黄色（较大）、橙色（重大）、红色（特别重大）四个等级。例如，涉及人数较少、诉求明确、可控的个别信访问题可定为蓝色；出现跨区域串联苗头或小规模聚集可定为黄色；发生大规模非法聚集、围堵重要机关或出现打砸抢烧苗头可定为橙色；发生大规模群体性事件、严重暴力犯罪或极端个人事件，并与网络舆情相互叠加发酵，可能对全市乃至更大范围稳定造成严重冲击的，定为红色。标准将明确每一等级预警的启动条件、会商要求、响应措施和发布权限，于7月20日前正式印发至各级指挥部及成员单位执行。

（三）建立情报信息每日会商机制

情报信息是预警研判的生命线。自2026年7月25日起至8月3日，市指挥部办公室启动情报信息每日会商机制。每日下午4时，由指挥部办公室召集市委政法委、市公安局、市退役军人事务局、市信访局、市委网信办、市应急管理局等核心成员单位的情报信息负责人进行集中会商。会商内容主要包括：当日涉军群体动态、网络舆情热点、重要活动安保情况、社会面治安状况、安全生产形势以及各类苗头性、倾向性信息。会商将对收集到的信息进行综合研判，评估风险等级，预测发展趋势，形成《每日风险研判提示》，于当日傍晚6时前报指挥部领导，并视情下发至相关单位预警提示。对于会商中发现的重大紧急情况，立即启动应急响应程序。

三、细化处置流程，精准应对突发

预案的生命力在于执行。必须针对节日期间可能出现的各类典型突发事件，制定清晰、具体、可操作的处置流程，确保一旦事发，能够快速反应、精准拆弹、有效控制。

（一）涉军信访聚集事件处置流程

一旦发生涉军人员到党政机关、退役军人事务部门等场所信访聚集，按以下流程处置：第一步，快速响应稳控。属地信访部门、退役军人事务部门工作人员须在30分钟内抵达现场，进行初步沟通和稳控，了解核心诉求，劝导至指定接待场所。同时，辖区公安机关视聚集规模、情绪激烈程度，迅速部署适量警力到场，负责外围秩序维护和交通疏导，防止事态扩大和无关人员卷入。第二步，领导包案化解。事件发生后2小时内，涉事责任单位（如相关县区政府、市直职能部门）的主要领导或分管领导必须赶到现场或接待场所，亲自接访谈话。按照“一事一策”、“一人一策”原则，组织力量研究解决方案。对合理合法诉求，依法按政策及时解决到位；对诉求不合理但生活困难的，用好帮扶援助政策予以关心；对无理缠访闹访、涉嫌违法的，固定证据，依法处理。第三步，后续跟踪落实。现场处置后，责任单位须在24小时内向指挥部办公室书面报告情况，并持续跟踪化解进展，直至问题彻底解决、人员稳定。

（二）纪念活动安全事件处置流程