2026年“八一”建军节后双拥工作常态化长效化机制建设实施方案

关于推动双拥工作常态化长效化机制建设的实施方案

2026年“八一”建军节期间，全市（县/区）上下广泛开展了形式多样、内容丰富的拥军优属、拥政爱民活动，进一步密切了军政军民关系，营造了“军爱民、民拥军”的浓厚社会氛围。随着集中性、节日性活动的圆满结束，双拥工作正面临从“节日高潮”向“平时深入”转变的关键节点。必须清醒认识到，当前工作中一定程度上存在的“节日化”“一阵风”现象，影响了双拥工作的深度和广度，制约了军政军民团结的持续巩固。为有效克服这些问题，推动双拥工作行稳致远，亟需构建起持久稳固、运转高效的工作格局。

为深入贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于加强新时代双拥工作的决策部署，以及《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国军人地位和权益保障法》等相关法律法规精神，主动适应国防和军队现代化建设的新形势、新要求，现结合我市（县/区）实际，制定本实施方案。本方案旨在系统规划2026年“八一”建军节后双拥工作常态化长效化的目标方向、重点任务、运行机制、责任分工与考核评估体系，明确各项工作的具体路径、时间节点和责任主体，着力推动双拥工作深度融入经济社会发展与国防军队建设日常，确保各项举措落到实处、取得长效，持续巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民团结大好局面，为强国兴军伟业凝聚磅礴的军民合力。

一、 明确总体目标，把准常态方向

推动双拥工作常态化长效化，首要任务是确立清晰、可衡量、可实现的总体目标，为各项工作开展提供根本遵循和方向指引。必须坚持目标导向，确保双拥工作始终沿着正确的轨道纵深推进。

（一）确立年度目标

到2026年底前，全市（县/区）双拥工作要实现“三个根本性转变”。一是实现工作模式由“节日集中慰问”向“日常精准服务”转变。改变过去主要依靠重大节日走访慰问的模式，将工作重心下沉到平时，建立常态化联系服务机制，根据军人军属、退役军人和其他优抚对象的实际需求，提供个性化、精准化的服务保障。二是实现工作力量由“部门单打独斗”向“社会协同联动”转变。突破主要依靠退役军人事务等少数部门推动的局限，有效整合党政机关、企事业单位、社会组织、志愿者队伍等各方资源，构建党委领导、政府主导、部门协作、社会参与的大双拥工作格局。三是实现工作形态由“活动开展型”向“机制保障型”转变。从依赖阶段性活动转向依靠制度化、规范化的长效机制保障，通过健全政策体系、固化工作制度、优化运行流程，确保双拥工作不因领导注意力的转移或节日节点的过去而减弱，实现持续稳定运行。

（二）量化具体指标

为确保目标可考核、可评估，必须设定具体量化的年度指标。到2026年12月31日前，要确保实现以下硬性指标：重点优抚对象（包括残疾军人、“三属”、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役军人等）的常态化走访联系覆盖率达到100%，确保不漏一人、关怀到位。军地互办实事清单的年度任务完成率不低于90%，切实解决一批军地双方关注的实际问题。全市（县/区）所有乡镇（街道）和具备条件的村（社区）基层双拥工作站（点）规范化建设达标率达到100%，做到有场所、有人员、有制度、有活动、有成效。年内新增军民共建社会主义精神文明示范点不少于20个，发挥示范引领作用。这些量化指标是检验工作成效的“硬杠杠”，各责任单位必须对标对表，全力完成。

（三）强化政治引领

双拥工作事关国防巩固、军政军民团结，具有极强的政治性。必须始终将政治建设摆在首位，强化思想引领。要求各级党委（党组）每年至少召开1次专题会议，研究部署本地区、本单位双拥工作，分析形势，解决问题。要将《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国军人地位和权益保障法》《军人抚恤优待条例》等双拥相关法律法规和政策文件，纳入领导干部理论学习中心组学习和公务员年度培训必修内容，由组织部、宣传部、司法局、退役军人事务局共同负责组织实施，确保在2026年10月底前完成一轮全覆盖培训。通过持续强化理论武装和政策学习，不断提高各级领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保双拥工作始终沿着党中央指引的正确方向前进，牢牢守住政治安全底线。

二、 聚焦重点任务，夯实常态基础

实现常态化长效化，关键在于将双拥工作的核心要求转化为一项项具体可抓的重点任务。必须聚焦服务备战打仗、服务部队官兵、服务优抚对象，在关键领域持续用力，积小胜为大胜，不断夯实双拥工作的坚实基础。

（一）精准落实优抚政策

落实优抚政策是双拥工作的核心内容，直接关系到军人军属和优抚对象的获得感、荣誉感。由市（县/区）退役军人事务局牵头，财政局、人社局、医保局、卫健委等部门协同，必须不折不扣执行国家及省、市各项优抚政策。操作路径上，一是确保资金及时足额发放。在接到上级抚恤补助标准调整文件后，立即启动本地测算程序，务必于2026年9月30日前，完成本年度各类优抚对象抚恤补助标准的调整确认和资金发放工作，并通过社保卡等渠道精准发放到人。二是聚焦“三后”问题破解。由人社局、国资委等部门负责，对当年度符合政府安排工作条件的随军家属，建立“一人一策”安置台账，通过定向招聘、双向选择、预留岗位等方式，确保在2026年12月31日前安置率达到100%。由教育局负责，严格落实军人子女教育优待政策，在入园、入学、转学等方面开辟“绿色通道”，简化办理流程，同样确保年度政策落实率达到100%。三是拓展优待证应用场景。文旅局、交通局、卫健委等部门要在2026年11月底前，推动本地主要旅游景区、公共交通、公立医疗机构等全面落实对持证人的优待优惠，并鼓励社会力量加入，形成“优待目录清单”，实现从“生活补贴”到“社会尊崇”的延伸。

根据上级有关文件精神，国家建立健全退役军人保障体系，保障退役军人依法享有相应的权益，并保障军人配偶、子女等随军家属在就业、教育等方面的合法权益。本方案的相关措施是对上述法律精神的具体贯彻。

（二）深化军地互办实事

军地互办实事是双拥工作的优良传统和有效载体。必须改变临时性、随机性的做法，建立规范化、制度化的互办实事机制。由市（县/区）双拥办总牵头，建立“季度会商、双向清单”制度。具体操作路径为：每季度首月（即1月、4月、7月、10月）的15日前，由双拥办组织召开军地协调会，驻军部队、各双拥工作领导小组成员单位参加。会上，军地双方分别提出需要对方支持解决的需求清单、问题清单以及可合作的项目清单。会议对清单事项进行集中审议，明确主办单位、协办单位、完成时限和预期目标，形成《季度军地互办实事任务书》，经双方确认后印发。双拥办负责建立台账，跟踪督办，并在下次会商时通报完成情况。2026年，要确保每季度互办实事清单事项不少于5项，全年总体完成率不低于90%。例如，地方可为部队解决训练场地周边环境整治、官兵出行交通优化等实际问题；部队可在支援地方重大工程建设、参与乡村振兴、开展国防教育等方面发挥更大作用。

（三）创新国防教育形式

国防教育是筑牢全民精神长城的基础工程，也是双拥工作的重要内容。必须推动国防教育从“被动接受”向“主动参与”、从“单一说教”向“多元体验”转变。由宣传部、教育局、文旅局、人武部、驻军部队政治工作部门共同负责。在制度化层面，推动各级党校（行政学院）将国防教育作为干部培训的必修课，纳入主体班次教学计划，每年至少安排4个学时。教育局要将国防教育融入中小学教育教学全过程，确保小学和初中每学年不少于5个课时，高中阶段纳入社会实践考核。在形式创新层面，一是打造“红色研学”精品路线。由文旅局、退役军人事务局、史志办等单位，在2026年10月31日前，深入挖掘本地红色遗址、革命纪念设施、国防教育基地、现代化军地共建成果等资源，规划设计并推出至少3条主题鲜明、内涵丰富、适合不同群体的“红色研学”精品路线，向社会公开发布。二是常态化开展“军营开放日”活动。由双拥办协调驻军部队，制定年度开放计划，在确保军事安全的前提下，有序组织党政机关干部、中小学生、企事业单位职工、社会各界群众走进军营，观摩训练、体验生活、互动交流，全年组织活动不少于50场次，让民众近距离感受新时代军人的风采和国防建设的成就。

（四）推动军民融合深度发展

军民融合发展是兴国之举、强军之策，也是新时代双拥工作的重要拓展领域。由发改委（国防动员办公室）牵头，科工局、驻军部队保障部门、相关产业园区管委会等单位协同推进。操作路径上，一是实施重点项目牵引。建立军地需求对接机制，每年年初共同策划筛选2-3个军民融合重点项目，聚焦高端装备制造、新一代信息技术、新材料、后勤保障社会化等领域。对入选项目，建立“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案”的推进机制，在土地、资金、人才等方面给予优先支持，确保项目落地见效。二是搭建常态化对接平台。由科工局、工商联等单位负责，每年上下半年各组织1次“民参军”“军转民”专场对接活动，邀请驻军部队需求部门、军工单位、本地高新技术企业、金融机构等参加，通过需求发布、技术路演、产品展示、合作洽谈等形式，促进信息互通、技术共享、产业协作。三是优化发展环境。落实国家关于促进军民融合发展的各项优惠政策，对“民参军”企业在资质认证、市场准入、保密管理等方面提供指导和帮助，培育一批具有竞争力的军民融合创新型企业。

三、 健全运行机制，保障常态运转

长效机制是双拥工作常态化长效化的“筋骨”和“血脉”。必须着力构建一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，确保各项工作有章可循、有序推进、常态运转。

（一）固化联席会议制度